（施工人员是公司派往施工地的员工,）这个是不是非法用工单位的范畴？

各位律师：
非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法中第二条：非法用工单位伤亡人员是指在无营业执照或者未经依法登记、备案的单位……，在这里面如果单位有营业执照，但是没有进行依法登记、备案是不是非法用工？例如：建筑企业有营业执照，可以依法进行承包工程，但是没有依法在工程发包地建设行政机关登记备案而进行施工，（施工人员是公司派往施工地的员工，）这个是不是非法用工单位的范畴？

向当地劳动监察投诉。