农村集体三资管理调研报告

农村集体外资管理考察报告

随着人们自身素质的提高，越来越多的事务会使用报表。写报告要注意语言的准确性和简洁性。我相信很多人会发现写报告很难。以下是边肖收集的农村集体外资管理调查报告，希望对大家有所帮助。

农村集体外资管理调研报告1

村级“三资”管理不仅是各级党委、政府和农民关注的焦点，也是农业经济关注的焦点。它直接影响着农村集体经济的健康发展，是农村社会稳定的重要因素。

一、主要做法

(一)全面推行农村集体财产“委托代理”。

(二)建立健全农村外资管理规章制度。X街坚持按制度管人、按制度办事的原则，先后制定了《X街集体经济财务管理制度》、《X街集体财务管理流程图》、《X街“三资”委托代理管理制度》。上述制度和管理方法从以人为本的财务管理、收支管理、支付审批、财务披露、票据管理等一系列方面做出了详细而明确的规定。

(三)严格制定日常费用审批制度。严格执行支出管理、统一管理的报销制度，按照“分级审批、分级监管”的原则方可报销。针对实际情况，我们在村物业管理中实施了“双签制”、“联合审批制”、“四级审核制”等新的管理措施。“双签制”是指除一般要素外，居民小组支出必须由书记和主任会签。这样就有效避免了“一个字一个字”的现象。“联合审批制”是指村级领导和街道领导按权限分级联合审批的制度。“四级审核法”是书记和主任双签，JISC把关，街道纪委监督，中介中心审核。

(4)发挥“人本理财、人本监管”的作用。为了认真实施财务监督，每个社区和收入村组选择3-5个村民为主的财务管理小组，以人为主的财务管理程序为:事前参与、事中监督、事后检查。特别是在村庄农田水利建设、村庄道路建设和维护、植树造林、村庄建设和改造等需要由村民会议或村民代表会议确定的公益性项目中，要积极参与，提出意见和建议。在财务过程中，要认真履行职责，认真监督财务的每一个环节和步骤。财务事项完成后，认真核对，查阅财务会计凭证、账目、报表、财务披露等基本财务会计资料，听取群众意见，回答群众提出的问题。一般事项以人为本的财务管理团队应根据经济业务量按月或按季度开展财务管理活动。重要的事情要随时发生，理财要随时做。审核结束后，人本财务管理小组组长应将活动记录在人本财务管理记录簿中。此外，结合村干部的变动，组织对村干部的任期和离任进行审计。

二、农村“外资”管理的主要问题

(一)思想认识不够统一。

(二)村干部素质有待提高。村会计工作多，都是半吊子和尚，缺乏财务知识，这在一定程度上影响了对票据合规性、合法性的正确专业判断。

(3)报销单制作不够规范。

(四)人——主要的财务管理团队作用不大。少数村民——主要财务管理小组不是由群众大会或群众代表大会选举产生，而是由干部任命。有的村连财务管理小组成员都没有。村干部直接作为民主理财团队的成员，使得民主理财失去了自身的意义。少数主体财务管理团队成员文化程度低，财务水平有限，不按规定理财，不认真审查文件，不认真履行职责，对工作不负责任，不发挥监督作用。中小企业的财务管理活动不正常，不严重。

(五)集体水面、果园、山林等人-主程序不到位。

(6)村级财务公开需要进一步落实到位。虽然省、市、县、街道对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序都有明确规定，但实际操作中少数村往往打折扣。

(七)街道代理中心自身的困难。

三.改善外资管理的对策和建议

(一)做好政策宣传，提高思想认识。

(二)做好财务披露，完善监管机制。做好财务公开是加强农村集体财务管理、加强农村廉政建设的有效措施。各村组必须履行好自己的职责，规范财务公开制度，按时归集

采取张贴等形式。，并在三事公开栏上公开，及时说明村民提出的问题，从源头上消除因财务披露不清而引发的各种矛盾和纠纷。

(三)做好“三资”清理和村干部离任审计工作。在村干部离任审计中，要认真清理当前任期内办理的财务，按照“三清理、三查”的要求做好村干部离任财务审计工作。即:清理所有交易，审查债权债务是否清楚；清理合同款、租赁款、拍卖款等。，并审查资金使用是否合理；清理历年遗留的财务问题，检查有无违法违规情况。

(四)做好收支管理。第一，严格管理票据，定期检查已使用和未使用的票据，使已开票据的票价与其他票据相同，及时用票据管理收入。第二，严格的奖惩制度。已实现收入拒不缴入专户的，要及时查明情况，按照有关规定追究当事人责任，严肃处理。第三，加强支出管理。支出凭证必须是特殊的报销单、凭证、收据等。由税务机关或财务管理部门统一印制。不得用白条或非标准凭证记录，严禁无单付款。

(5)加强业务培训，提高管理水平。针对少数村报账人员素质较低的情况，一方面要加强对他们的指导，及时认真仔细地纠正文件和流程中的错误，并告诉他们如何纠正。另一方面，应鼓励报销人员提高整体素质，并有条件地鼓励其继续接受再教育，以提高其学历。

(6)加强协调合作，争取各方支持。建议将“三资”委托代理资金纳入财政预算，由财政部门提供云南省村级会计委托代理服务机构正常运转所需的资金。

(七)继续实行村集体重大事项决策和征求群众意见制。

农村集体外资管理考察报告二

一、调查时间:20xx年7月8日-7月18日

二.调查地点:【/s2/】现安泉村、索索沟村、全健村、东湾村、白杨河村、九云村、楼楼庄村、石人沟口村、北草滩村、头宫村、梁凡村、月儿沟东村、柳城子村

三.参加人员:何秀强、刘卫华、齐军。

四.基本信息:

阜康市位于东天山北麓，准噶尔盆地南缘，靠近自治区首府。是新疆阜康重化工业园和天山天池风景区所在地，距乌鲁木齐57公里，总面积11726平方公里。土乌大高等级公路、216国道、303省道、武顺铁路贯穿全境，交通便利，地理位置优越。

阜康市总人口22万，有汉、回、哈等19个民族。辖6个农牧镇、106个村委会、117个核算单位，耕地面积60万亩(含集体土地23.67万亩)，农户1.66万户，农村人口6.23万人，农村劳动力3.99万人。20xx年，全市第一产业增加值14.15亿元，农村经济总收入15.2亿元，村级集体资产总额1.56亿元，其中固定资产7508.48万元，流动资产8053.3万元；负债总额3359.68万元；该市有5.2万亩流动土地。全市有6个乡镇实行“村财乡治市”和农村会计机构监管，117个基层会计单位实行村务公开和会计电算化。20xx年被民政部授予全国村务公开示范县市。

五、外资管理中的问题及原因

改革开放以来，阜康农村经济形势发生了可喜的变化。农民人均收入逐年增加，集体经济逐年发展壮大，社会主义新农村建设步伐加快。随着农村人本管理的不断推进和经济体制改革的深化，农村“三资”管理运行中的一些问题逐渐暴露出来，可以总结如下:

(a)资产

资产管理的主要问题是账实不符，表现在两个方面:一是普遍存在有账无账的现象。通过对外资的清理，全市81个村出现了账实不符的情况，占村总数的69.23%。原因:由于责任制落实不到位，丢失、报废、已变价的固定资产未及时入账，账面资产大于实际资产。全市共清收435.29万元。二是有账无账的东西，主要是上级捐赠的固定资产没有及时计价，比如远程电教设备，组织部捐赠的桌椅；宝村支农部门捐赠的其他资产。全市共清理1151.52万元。

(2)财务方面

基金管理存在六个主要问题:

1.工资表:调查发现，部分村在收到现金后没有严格执行《现金管理条例》的相关规定，收取的现金没有及时交给银行。原因是:一是法律法规意识淡薄；二是交通不便，麻烦；第三，他们错误地认为“用收来的钱为集体做事是理所当然的，只要不把口袋装起来”。

2.白条顶行:白条形成的客观原因是多种多样的，但主要表现为:一是领导提前外出学习或工作领取现金，事后不及时结账，收银员再三催其失败；二是财务人员离职后出现的短款不能及时追回；第三，个别村民是特殊的

贷款不还；第四，当事人借钱后，因为各种原因离开村子很多年，找不到。

3.个别领导经手现金:一是部分村干部误以为自己手中有钱的权利，说话才能听，所以经手现金的欲望极强；二是违反规定，利用工作便利介入现金收付业务。

4.公款私存:在一些自然条件较差、集体积累较弱的村，大集体期间形成的贷款尚未偿还。在村级“五好”建设中，村民通过“一案一议”筹集的资金一旦存入财政部门，贷款必然会被扣除。为了避免这种情况，出现了公款私存的现象。

5.历史遗留致命账:20xx年，在“三资”清算过程中，全市清理死债137.17万元，占债权总额的7.89%，死债147.27万元，占债务总额的8.8%。在调查中发现，死账形成的原因比较复杂，主要是因为大合同之前集体单位之间的业务往来。

6.领导借条:个别村领导用借条处理工程结算、逛街等交易。因为现在村子里没有现金。在20xx年的“外资”清理中，全市账外负债达到1227.99万元，这是历史造成的，发生在这个阶段。大部分债务是资金不足造成的，无法及时偿还；还有一些债务是村长换届时没有确认的。

(3)资源

资源管理存在的主要问题是:管理意识不强，部分乡镇对资金管理的重视程度高于资源管理，部分乡镇在监管过程中形成了软硬兼施的局面。结果，有的村在资源承包中不注重人主和利益，有的低价承包，有的承包时间过长，超出了政策。这些问题严重损害了集体利益，进一步引发了群体性上访。根本原因是资源管理没有像资金管理那样纳入到村级财务和乡镇管理体系中。

VI .对策

外资管理中的这些问题进一步影响了农村社会的稳定和发展。科学发展观实践以来，市人民政府多次决心改革，组织有关人员进行调查研究。在现行的乡镇财政和城市管理的监督体制下。以“三资”管理为重点，以完善村级人本管理和制度建设为重点，经过不断探索，逐渐形成三大管理特色:

——在资产和村务管理方面，建立了“四议、两公开、一监督”的管理模式。村级资产的购买和处置必须经过“四个讨论”:村党支部的提案、两个委员会的审议、党员大会的审议、村民会议或代表大会的决议；在表决的基础上，实行“两个公开”:即决议公开，实际结果公开；上述重大活动必须由村务监督小组进行监督，俗称“一监督”。从20xx年到20xx年，全市6个乡镇、村的集体资产在发包、租赁、拍卖等方面通过了上述程序，共处置集体资产653万元，通过购买、建设、捐赠等方式增加集体资产2571.5万元，极大地壮大了集体经济。

-资金管理方面，实行“四审”管理模式。在日常的资金管理中，每一项业务都要经过四个阶段，即村主任审批、支部书记审核、人民主体财务管理小组集体审核、乡镇审计站审计。据统计，从20xx年到20xx年，全市117个基本验证单位通过“四审制”累计货币资金达3.12亿元，消除不符合和不完善手续的费用达12万元。有利于维护集体经济利益。

——在资源管理方面，实现了申报系统和招投标系统的互动管理模式。村委会在村级流动承包前必须先向乡镇人民政府申报，经乡镇人民政府批准后，方可进行招标承包活动。截至20xx，全市106个村中有98个村通过了流动土地等资源外包的申报制和招投标制，面积4.58万亩。为了巩固上述三项改革成果，不断提高规范化管理水平，近年来，我市采取了四项措施:

(一)、实行财务代理。

农村金融一直是村民关注的焦点，也是村干部违法违规的多发领域。为此，我市自20xx年起全面实施村级财务委托代理工作，将村集体资金集中到乡镇农业经贸站统一管理，通过村财务管理封闭运行，确保村集体资金的安全运行、保值增值。在具体实施中，要严格从“四个”壁垒入手。

1.代理关闭

阜康市在坚持村集体资产所有权、使用权、财务审批权和会计核算内容不变的基础上，按照依法委托、有偿服务、稳步推进的原则，乡镇政府将所辖村的财务工作委托给了乡镇政府。设立乡镇会计服务中心(站)，择优录取聘用会计人员，每月进行村级财务核算。在代理过程中，实施了三项改革:一是改革会计管理体制，取消村级会计和出纳岗位(部分地区保留)，将原出纳改为会计，协助会计服务中心(站)进行财务核算和管理村内资产；二是改革传统手工记账方式，实行电算化信息管理，提高工作效率；三是改革资金管理模式，统一在乡镇农业经济站设立专户，实行专户核算和管理。杜绝资金的“体外”循环。

2.收支

每年年初，全市要求各乡镇会计服务中心(站)工作人员深入代理点，提请村委会召开今年财政收支计划会议，讨论决定今年财政预算，并在名单上公布。在收据的使用上，要严格核对和核销领用，旧的要用于领导新的工作制度，即使用过的收据存根要报送市、乡两级农业经济部门核实，然后办理销售手续，换取新的收据，从源头上严格控制票据金额大、票据管理不严造成的财务问题。村级收取的款项必须在三日内支付到会计服务中心(站)。用钱的时候，填写付款申请表。经主管领导批准后，由会计服务中心(站)核拨，严格执行收支两条线制度。村级财务代理后，村级日常费用实行备用金制度，会计服务中心(站)根据距离和实际经济发展情况确定各村备用金。当支出发生在村级时，必须从零用现金或审批拨付的资金中支出，严禁村报销人员坐支。

3.费用审批

近年来，我市统一规定，村级资金的使用必须严格按照“四审”制度的工作流程进行审计。重大资金支出不仅要通过上述工作流程，还要上报乡镇分管领导，会计服务中心总出纳办理拨款手续，村报销人员要在规定期限内报销。

4.财务程序的转移

在各乡镇村级资金管理中，首先是确定每月固定交付日期，村报账人员在每月固定交付日期将收支票据交给会计服务中心(站)，并填写财务手续交接清单；二是乡镇审计站联合会计服务中心(站)及时对离任村报账人员进行财务审计，办理资金往来结算，并制作财务交接清单，确保财务手续有序正常交接。截至目前，全市117个会计单位全部实行财务委托代理制度，6个乡镇会计服务中心(站)管理的村级资金总额每年超过3亿元；虽然代管资金规模每年都很大，但从未出现过一系列违规和金融信访。资金代管的质量和水平得到各级领导和广大农民的普遍认可。同时，实行委托代理后，村级会计人数大幅减少。据统计，全市农村会计人员减少60人，累计村级费用达到30多万元。

(2)创新工作基础，

1、定期盘点，把钱找出来。税费改革以来，我市将“外资”清理工作纳入年度农村党风廉政建设和留村工作，并进行了不懈努力。每年年底，乡镇定期全面清理检查固定资产、流动土地、债权债务等资产和资源，确保“财源”及时向村民清晰公开，接受村民监督。20xx年核实固定资产7038万元，债权1667.83万元，债务2754.11万元，死账284.44万元，核实流动土地5.2万亩。

2.建立台账，严格管理。在清理库存和监督小组确认的基础上，建立了电子和文本分类账，做到账清基础清。特别是在移动管理中，可以随时监控库存和消耗的动态，从而订立合同、签订合同、登记台账，真正实现台账、合同、土地的“三一致”。目前，全市6个乡镇已投入48万元建设计算机软硬件设施。土地信息管理软件、财务会计软件一应俱全。全市117个会计单位的资产、资金和资源都在健全规范的文字账务基础上实现了电算化和信息化管理。

(3)创新的工作方法。

1.创新财务管理新机制，强化人本管理

人民主体财务组织代表广大村民行使人民主体财务管理和人民主体监督的权利。但在实际操作中，个别村的民本理财团队名存实亡或越权履职。为了充分调动理财团队各成员的积极性，从20xx年开始，我市率先在九运街镇启动了民主理财“三瓣印章”工作制度，即将原民主理财公章一分为三瓣，理财团队成员一瓣。每一笔村级收支业务都要经过财务管理成员的审核批准，然后“三瓣印章”关闭盖章后才能生效。失败的法案要求经理们在限定的时间内处理。这样就消除了以往财务管理中“一字之差”和个别成员不负责任的现象，实现了权利和义务的平衡。同时，为了保证“三章”的顺利实施，九运街镇先后出台了“三章组责”、“三章管理制度”、“三章管理责任追究办法”等配套制度。自“三瓣邮票”实施以来，全镇共淘汰违规支出41项，总额超过5万元。不存在财务管理引发的群众上访案件，取得了良好的社会效果。

2.加强报告管理，提高资源管理水平。流动土地是农村集体最重要的资源。采用申报制的管理方法，一是转变观念，提高管理水平。村级财务和乡镇管理体制进一步完善。二是推进以人为本建设，维护农村稳定。申报制度实施以来，农村资源承包更加透明，流动场所相关信访数量呈现零增长趋势。三是提高了土地承包收入，增强了集体经济实力。20xx年，全市85%的人通过申报制订立合同，每亩合同价格比协商合同提高60-200元。

3.拓宽村务公开渠道，推进农村民营化进程。近年来，我市村务公开工作不断深化，特别是20xx被评为全国村务公开人本管理示范县市。20xx年，以复检为契机，按照科学发展的要求，坚持以人为本的原则。不断提高工作质量和水平，向开放的广度和深度迈进。我市紫泥泉子镇率先推行村务公开“明牌”制度。除了在公共栏目和电教设施中进行宣传外，还制作了村民关心的热点、焦点问题“清卡”，分发给村民代表、老党员、老干部，现场答疑，认真听取他们的意见和建议，进一步改进工作方法。该制度实施后，村民的知情权、参与权、决策权和监督权得到有效保障，党群关系进一步加强。大大增强了宣传的时效性，提升了村民对村务公开的认可度。

(4)创新保障机制。

1.建立三级联动工作机制。鉴于外商投资企业管理涉及面广、工作量大，为及时掌握管理动态信息，我市建立了前移、预防的定期工作会议制度。定期召开市级会议，研究外资管理相关问题，总结分析基层外资管理中的共性问题和新兴问题，探讨解决方案。所有城镇和村庄都不时举行会议，解决各自管辖范围内管理中存在的问题。城镇解决不了的重大问题，要及时向市协商解决，努力形成市、乡、村联动的工作格局。

2.完善管理制度。村级“三资”管理是一项系统工程，也是一项热门工程。为了实现标准化管理、适当监督、科学运作和人民满意，有必要建立一个有效的管理系统，用于管理人民。近年来，阜康市先后制定并颁布了《阜康市村级集体资金、资产和资源管理暂行办法》、《阜康市村级财务人员管理办法》、《阜康市农村集体经济收入管理办法》、《阜康市流动土地申报制度》、《阜康市流动土地招标管理办法》、《阜康市村务公开和以人为本管理制度》、《阜康市村务公开责任追究办法》、《阜康市农村资金》等制度，有效保障了农村“外资”管理的正常运行。

3.强化监管职能。在实际工作中，我市围绕“三资”管理开展事前、事中、事后审计工作，监督检查各项管理制度是否到位，财务收支手续是否完备合法，资产和资源管理是否安全，是否保值增值等。通过经济责任审计、专项审计、离任审计、日常财务监督和年终目标考核等多种方式。针对存在的问题，联合市、乡两级纪检部门进行问责。在全方位、多层次的监督下，村干部违法违规行为得到有效遏制，促进了农村党风廉政建设的健康发展。

4.奖优罚劣。为了进一步树立农村两级管理者的责任感和使命感，应将“三资”管理纳入农村廉政建设工作。引入激励机制，对遵守制度、履行职责、管理业绩突出的村干部进行表彰和奖励；对违反制度给集体造成损失的村干部，给予扣发工资、罚款、问责等处罚。情节严重的，移交纪检、检察机关处理。通过严格的奖惩工作机制，进一步加强财经法规建设，维护农村廉政建设成果。

实行“三资”管理的目的是进一步巩固党在农村的执政基础。发展农村经济，实践要求我们在实施“三资”管理时要与新农村建设的中心工作相衔接。在具体工作中，我们采用了“五个结合”:

(一)、与农村整顿和廉政建设相结合。每年年初，在安排整顿风和农村廉政建设计划时，要明确外资管理的治理重点、目标和任务，落实牵头部门和合作部门的职责，将外资管理与整顿风工作有机结合，同步安排、同步检查、同步评估。收到了良好的效果。

(二)、结合全市重点工作。近年来，我市将发展壮大农村集体经济纳入全市双目标考核工作。为了认真落实这项重点工作，我们将外资管理与这项工作结合起来，重点是资产和资源的外包，制定增收计划，制定工作措施，签订责任书。根据本村实际情况，指导目标村管理人员实施此项工作。到20xx年，全市117个基本核算单位集体经济总收入已达2081万元，当年纯收入959万元，年均增长7%。

(三)、与代奖项目相结合。近年来，在新农村建设中，我市市财政每年要花6000多万元奖励完成新农村基础设施建设任务的乡镇。为此，我市结合“外资”管理，每年筹集配套资金2000多万元。此外，村集体在中低档改革、土地整理、加压滴灌等项目中筹集了相应的建设资金，农村基础设施建设取得了显著成绩。

(四)、结合基层组织建设。近年来，为了加强农村文化阵地建设，我市通过向村集体筹集资金，向组织、宣传、广播部门投资，建立了一批设施齐全、功能完善的文化娱乐场所，既满足了农民文化娱乐活动的需要，又增强了党组织的凝聚力和战斗力。通过“三资”管理，党的基层组织建设取得了丰硕成果。

(五)、结合宝村支农工作。为加强新农村建设，我市在106个村建立了定单位、定人员、定时限、定措施的帮扶机制，引导他们有效开展新农村建设，引导他们做好资产和资源管理，强化造血功能。到20xx年底，集体积累达到9863万元，比上年增长5.8%。

近年来，在各级党政领导的高度重视和城乡管理者的共同努力下，“外资”管理已经成为一项凝聚人心、维护稳定、夯实基础、增强实力的基础工程和民生工程。虽然农村“三资”管理取得了明显的成效，但面对农村经济的快速发展和外部环境，我们的工作需要不断探索和总结。

VII .建议

(一)、加强领导。各级党委和政府要以农村“三资”管理为执政基础，保持人员数量不变，资金充裕，职责不变，继续高度重视。

(2)加强培训。每年，每个乡镇都要培训村干部、财务人员和以人为本的财务管理队伍。提高自身综合素质，适应外资管理不断发展的需要。

(三)、加强以人为本的管理工作。实施“三片”的乡镇要加强管理，及时总结经验，解决存在的问题，确保这项工作的可持续发展。正在实施的乡镇要严格按照市财务公开领导小组的要求，抓紧抓好，尽快完成。

(四)、结合中心村的建立，积极探索盘活资产的有效途径，逐步进行产权制度改革。

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