北京万元GDP能耗降幅缘何全国第一

国家统计局等三部委14日公布去年全国万元GDP能耗公报，全国万元GDP能耗比上年下降3.66％。北京以6.04%的降幅排名第一，成为全国连续两年完成节能指标的省份。在绝对数值上，每万元产值0.714吨标准煤的能源消耗量还创下全国最低，这个数字意味着北京的能源使用效率。市发改委有关负责人昨天接受本报记者采访，为北京节能减排算出细账——在产业结构升级、关停耗能企业、提高用能效率、完成重点节能工程、加大节能监管等领域一齐发力使得北京的产值效率得以提升。

　　“三高”企业退出

　　高耗能、高耗水、高污染等“三高”企业的退出是北京降低能耗的一个大“块头”。市发改委环境和资源综合利用处处长杨智慧表示，北京在去年推进了首钢压产及调整搬迁，关停了北京焦化厂、北京有机化工厂、北京化二股份公司等一批“三高”企业，退出了141家小造纸、小印染、小铸造等企业，淘汰了水泥机立窑生产线、小火电机组等落后设备。根据十一五规划，2010年北京万元GDP能耗指标要比2005年下降20%，“尽管前几年北京都完成了指标，但从未来看，凭借关、停耗能企业来促进节能的空间将十分狭小，节能降耗将面对新的挑战！”这位负责人表示，这要求北京在节能领域使出“高招儿”！

　　“产业结构升级是北京能耗降低的动力。”杨智慧告诉记者，服务业增加值占GDP比重连续两年超过70％，而其万元产值能耗仅为万元GDP能耗的一半。“在计算万元GDP产值时，作为分子的能耗低了，作为分母的产值高了，一低一高除下来就把北京能耗水平给降低了不少。”

　　降低能耗国家机关先行

　　对于不能退出的产业，应该如何推进节能？杨智慧说，北京把政府机关、大型公建、工业和绿色照明等四个领域确定为重点节能领域，充分提升它们的能源使用效率。在建筑节能领域，北京新建建筑严格执行国家节能设计标准，从源头上严把节能关。在工业领域，北京10家国家重点用能企业根据节能规划完成了111项节能技术改造项目。照明占整个北京用电总量的12%，在照明中省电的做法除了倡导节约外，另一“重磅措施”就是大范围推广节能灯。

　　节能计入区县考核指标

　　“政策保障是北京在近几年能够完成降耗指标的一个重要原因。”市发改委委员张燕友对记者说，北京将能源发展及节能规划列为全市“十一五”重点专项规划，“这一纲领性文件为北京明确了节能减排的方向、目标和任务。”此外，北京还陆续颁布了14项节能、节水和环境保护标准，让节能减排工作有法可依，有章可循。

　　北京还将节能作为各区县政府的考核硬目标，在价值取向上对区县政府进行了引导。市政府分别与各区县政府、北京经济技术开发区管委会签订了节能目标责任书和主要污染物总量削减责任书；与50家重点用能企业签订了节能目标责任书。

　　近两年市财政累计投入100多亿元，争取到国家财政奖励资金和国债资金将近2亿元，支持节能减排各项重点工程的实施。在节能监督上，去年上岗的“节能警察”保证了节能执法。

　　未来节能需出“高招儿”

　　“未来两年，北京节能减排的难度会更大。”市发改委主任张工告诉记者，难度首先体现在“以退促降”空间有限，“过去两年北京节能目标的实现主要依靠一批高耗能、高污染大项目的退出，”他说，今后大项目的退出将越来越少，节能将向淘汰落后的生产工艺和设备转变，拓展更深的节能领域，走“内涵式”、“集约型”发展道路。“这需要我们在节能领域使出高招儿。”

　　张工说，当前节能减排过多依靠行政手段推动，形式单一，缺乏行之有效的激励约束机制和市场服务体系，市场配置资源的基础作用尚未显现，“这要求北京尽快在节能减排领域出台完善的财税、价格、金融政策。”他说，“另外很重要的一点就是全社会的参与。

　　“今年在四城区畅销的‘一元节能灯’就是契合上述三个客观要求的一个试点。”他说，这一事件涵盖了绿色照明新技术推广、政府大幅补贴推广节能产品新机制、吸引全社会参与等因素，“一个月畅销320万只节能灯的数据显示这种尝试是行之有效的。”