但女方联系不上,如何处理,3、办理离婚手续,能否在乡镇一级政府部门办理,如何办理?

我有一邻居，男女双方于27年前分手，因当时对法律知识不懂，一直未办理离婚手续，女方以于25年前将自己的户口从男方户口簿中迁移至外省（具体联系地址不祥），并在外省结婚育有一儿、一女。儿女现已20多岁。现男方需办理农房房屋手续（房屋是去年新建农房），按规定需提供离婚证。请问：

1、因历史原因，男女双方未办理离婚手续，但事实已存在，能否办理房屋手续。

2、如果必须办理离婚证，但女方联系不上，如何处理。

3、办理离婚手续，能否在乡镇一级政府部门办理，如何办理。谢谢。

向法院起诉离婚,法院可以公告送达,缺席判决离婚