早育法律上不是指女二十周岁零九个月以下生育的；像他们这种情况算是早育吗,罚款有依据吗？

律师您好，我有个朋友家在农村，2003年12月25日结婚，当时他21周岁。女方22周岁，因为不够法定结婚年龄，当时没有领取结婚证。2004年11月30日生的宝宝，2005年1月两个人领取的结婚证和准生证，后托人开的出生证明并给宝宝上的户口，孩子户口上的出生日期是2005年12月8日，比实际年龄小一年，2006年八月份，乡计划生育办下来查，说让交3000块钱，不再追究，(当地农村不够法定结婚年龄结婚生育的达百分之九十五以上，都是向当地有关部门交少量钱就算了事的)当时我那朋友没有交，2007年1月份，乡计生办又下来，告知已经向当地法院起诉了，要罚款一万六，一共起诉三户，当典型，请问，像他们这种情况，我朋友他们结婚证有，准生证也有，出生证明也有，并且已经上户口了，早育法律上不是指女二十周岁零九个月以下生育的；像他们这种情况算是早育吗？罚款有依据吗？

罚款要有依据,否则可以在六十日内复议或申诉