除了一年3300年的工作无任何其它待遇,请问这样的责任应由谁负,这样是否可形成事实上的合同关系?

你好，我是２００２年被县教育局公开招考进来的一年一聘临时教学人员，被招考进来后分配到一所乡镇中学教书，招考公告中注明签字合同，但我们被分配下去后要求签定合同，但局领导说会送到学校，结果迟迟未签就这样过了一年的，去问教育局人事股，工作人员说要我们安心教学，现在我在这所学校教了四年，除了一年3300年的工作无任何其它待遇，请问这样的责任应由谁负，这样是否可形成事实上的合同关系

可以参照我国的教师法