超过5年未还,是否构成犯罪,应由哪一个部门管辖？

县级领导同意设立互助基金会，非法吸储、放贷，导致储户存款难以收回，责任应由谁来承担，放贷的利息应如何计算？放贷直接责任人（农民）挪用储户存款20万元以上做生意，超过5年未还，是否构成犯罪，应由哪一个部门管辖？

成立机构的机关承担责任。看责任人的性质构成挪用单位资金或挪用公款罪。