2,“下层为车库,二层楼为居住房”,是否如友人所说的是3层,3,收取“押金”的行为是否有据可查？

各位律师：
友人去年底向村委会申请在自家庭院建房，其中申请书上一点是如此写的“下层为车库，二层楼为居住房”。并交了1万元押金后开始建房。
今年4月友人建好后，向村委会索要1万元押金时，被告之无法取回押金。理由：你实际（连车库）建了3层。友人则认为“下层为车库，二层楼为居住房”，的确可以认为是三层，其本身并未违约，故要求退回押金，更何况收取“押金”此行为本身就违法。
请问：1。村委会的说法是否正确？2。“下层为车库，二层楼为居住房”，是否如友人所说的是3层？3。收取“押金”的行为是否有据可查？
谢谢！

为什么收押金，押金的作用是什么。