没有条件完成的时候就鼓励,非法也可以凑合用,是这样吗,请问下这样的情况如何解释,是非法还是合法？

各位律师：
在我们这里是个贫困地区有家这样的学校，它多次获得政府教育部门的表彰，在两基检查中获得了先进集体的称号。但是地方政府和教育部门就是不给这家私立学校发证。也不制止招生。 
由于城市扩大，人口增加公立学校无法满足大量涌入城市的农村学生。都是靠这样的私立学校，但是这样的私立学校办学环境都很差。学费每年只收取几百元。在里面上课的老师每月也只有800--1000+点的收入。地方教育部门还向他们收取管理费。 是非法为什么不取缔，反而鼓励。给人的感觉就是在有条件完成扫盲的时候这样的学校就是非法，没有条件完成的时候就鼓励，非法也可以凑合用。是这样吗？
请问下这样的情况如何解释。是非法还是合法？

有办学许可证的就是合法的，没有就是不合法的，