广州地铁零星工程造价控制的研究（下）

2．预结算审核控制
　　预结算审核是指在工程项目的招标（或竞争性报价）过程中，对承包商的报价预算实行审核，以及在工程完成时，对工程结算的审核。其特点是利用预结算的专业性与针对性，对工程造价实施实质性的控制。在预结算审核控制中，经批准的工程概算是基础。
　　2．1预算审核
　　2．1．1报价预算文件的组成
　　报价预算文件由业主经办部门文件和承包商文件两部分组成。
　　a) 经办部门文件：包括该项目的立项审批表、项目中标通知书
　　（或性价比较结果表）、合同初稿等。
　　b) 承包商文件：包括能反映实际施工需要的图纸、施工方案、
　　预算书及编制说明。图纸与方案必须切实反映施工情况、选材，清楚表达施工目的，且经过业主经办部门审批签认。预算书应有能反映单价构成的单价分析表以及编制说明，并需要有业主经办部门对工程量的审核认可，这些是预算审核的必要依据。
　　2．1．2 审核预算书
　　在审核工程预算时，立项审批表中的工程内容和工程造价概算是是基本依据，一般不能被突破。审查的重点是计费标准和单价分折。
　　a) 明确计费标准：在立项审批表中一般会规定该项目预算编制
　　所适用的定额与取费标准，那么预算书则必须严格执行，如果立项审批表中没有规定的，则应以本地区现行造价的规定（或原则）为准，或视实际情况合理操作。
　　例如某饭堂装修工程，定额主要依据是《广东省装饰装修工程综合定额（2003年）》，不足部分参考《广东省建筑工程综合定额（2003年）》、《广东省安装工程综合定额广州补充（2002年）》。计费依据是穗建价[2003]308号文和穗建劳办[2003]13号文。其中利润按30%，临时设施费按1.3%，工程保修费按0.1%，工程保修费0.03%，文明施工费0.1%，安全施工费1.01%，预算包干费1%。但由于装修工程中材料价格可占总造价60%~70%，并且许多材料由于装修标准方面的要求，在指导价上未必能查找得到，所以主要材料价格以市场询价为主，不足部份和与副材部分按《广州地区建设工程材料指导价格》（二OO三年第三季度）执行。
　　b) 不易计量的部份的打包或剔除：在零星工程中，多会存在零
星拆除与废物、余泥外运等零散不易计量的部份。此时可应通过协商，把所有有关的工作内容打包，以一项综合价进行计量。对过于零碎没有计量的必要的，则应与承包商协商，在工程造价费用内综合考虑，不再另行计取。这样可省却审核时的工作量，又避免了日后扯皮的隐患。
　　c) 单价分析：零星工程项目的工作多以修缮、整改为主，内容
繁杂，有时难以准确区分工程类别，在单价分折时不一定能在现行定额标准中找到对应的子目；有时虽有相近子目，但人工、材料、机械消耗量则多有出入。为确定合理的工程总价，在审核中，合理地进行单价分析就尤其显得重要。
　　一般做法是，首先是对单价内所含人工、材料、机械的消耗量进行审核，对照相应定额子目含量，如果定额没有可对应的子目，则尽量选取相近的子目或其他定额子目进行调整，消耗量应尽量体现实际工作情况，单价则以相应季度的人工、材料、机械价差为准。措施费用与规费严格以约定的标准执行。
　　有的项目仅仅是材料采购而没有人工、机械安装内容的，承包商在做单价分析时会自觉把人工、机械计费删除，但需要注意的是，利润也不得计量。
　　有时在一个工程项目中，可能会出现同时需要参考两个或两个以上定额计量的情况，例如在一个装修工程项目中，除需要参考装修定额外还有必须使用土建定额时，在审核时通常整合为以下两种形式：
　　◆ 将工程量清单项目分为装修部分与土建部分，分别以装修与
　　土建定额消耗量、取费标准做单价分析得出单价，工程量清单汇总表的总价则是装修部分合价+土建部分合价的形式。
　　◆ 把需要参考的土建定额子目的消耗量抽取出来，以装修定额
　　的计费程序进行单价分析。如果需要把几项为完成同一工作内容的项目合为一个综合单价，也应该用这种形式。方法是把各项目的人工消耗量合并，以同一单价计算；把所有需要的材料与机械消耗量列清，以各自单价计算；最后以同一取费标准滚费率得出综合单价。
　　在做单价分折时，需要与承包单位取得充分的沟通和协商，使单价的确定不仅符合相应取费标准，还应符合工程实际情况，使用每个工程都能得到的投资效果。
　　2．2 结算审核
　　2．2．1结算文件的组成
　　结算文件由竣工验收单、竣工图纸、施工方案、相关变更证明、签证、预算书、结算书、合同等有关资料组成。这些资料是结算书可审核的前提与依据，由工程承包单位提供，其中结算书是主要结算文件。
　　2．2．2 审核结算书
　　审核时首先要看是否有合同变更，合同的变更是否经过相关部门审批确认；然后对于不同的合同承包方式有不同的审核原则，主要分为单价包干项目与总价包干项目。
　　◆ 单价包干项目：单价包干项目的审核，重点是与原预算书的工
　　程量相对照，审核实际发生的工程量。在审核中需要根据竣工图纸仔细核对工程量计算书，确认实际发生的工程量；如工作项目有增加的，则意味着工和在实施中发生有变更，必须查证结算文件中与变更有关的资料与签证单，依据合同约定的原则审核新增项目单价分析。单价包干合同内的合价包干项目一般不允许有变更，合同双方皆有风险。
　　◆ 总价包干项目：总价包干项目如在工程实施中没有发生变更，
　　则其结算书应与原预算书一致；如发现不一致，意味着有变更，此时必须依据合同条款详细核对变更资料。有的总价包干合同条款中明确，因业主、设计或其他合同约定的原因发生的变更，经业主主办部门确认的，可以进行合同变更并计量。如果合同中没有有关变更处理情况的描述，则视为承包商已将各种情况（除不可抗力）综合考虑，不予变更。
　　结算审核是工程造价的最后阶段，不能因为零星工程的工程量不大或审核繁琐而有所放松，而导致控制的最终失败。
　　3．结语
　　广州地铁在零星工程造价控制中，由于严格实行了以上介绍的立项审核和预结算审核，有效地控制了造价。
　　通过立项审查，防止了盲目立项，较为必要的项目基本被成功立项，核减的概算金额占申报金额的35%左右，在后来的项目实施情况看，经审批的概算总体合理，工程基本能在概算内进行。
　　通过预结算审核，工程预算核减率为20%左右，结算核减率在16%左右，有效地控制了零星工和的造价，使企业以合理的资金达到投资的目的。