道真小水电开发的做法、问题及对策建议

一、基本情况道真地貌切割明显

　　海拔高差大，芙蓉江、梅江河、三江河、新民河等河流纵贯全境，水能资源相当丰富。全县水能理论蕴藏量29.05万千瓦，可开发量26.46万千瓦，设计年发电量可达10亿度以上，开发潜力十分巨大。道真丰富的水电资源长期以来“藏在深闺人未识”，没有得到充分的开发利用。近年来，道真县委、县政府立足丰富的水能资源优势，抢抓西部大开发机遇，加强与省内外客商的合作，多渠道筹集建设资金，大力开发水能资源，取得了显著成效。截止目前，全县已建成投产的小水电站共28座，装机容量3.655万千瓦。目前，全县引资开发小水电站的热潮已经兴起，电力总量正在逐步扩大，水电工业将成为全县的支柱产业。

　　二、主要做法

　　1、搞好科学规划，合理开发资源。聘请省内外水电专家对芙蓉江干流（道真段）及其支流进行实地勘测，制定了科学合理的水能资源开发总体规划。开发商严格按照总体规划筛选项目投资开发，避免了无序开发和开发中浪费资源的现象发生。全县在建的有鱼塘、仙寺坪二级、长坪、观音洞等15座电站，总装机容量达8.542万千瓦，总投资近7亿元，其中，由省北源水电开发公司投资建设的鱼塘电站装机7.5万千瓦，年发电量3.2亿度，总投资4.5亿元。到2005年年底，这些在建电站绝大多数都能竣工投产。已审批立项正在进行前期工作的小水电有22座装机1.493万千瓦，这些电站可望在2006年年底前建成投入运行，届时全县电力总装机容量将达12.693万千瓦，年发电量可达6.16亿度，按目前我县上网电价计算，可实现产值1.1亿元，为地方财政提供税收1500万元。此外，目前我县正在积极向上申请调整芙蓉江干流道真段水电开发规划，确保装机13万千瓦、总投资69577万元、年发电量5.248亿度的长岩电站和装机4万千瓦、总投资24066万元、年发电量1.652亿度的官庄电站能得以顺利实施，如果这两个电站能建成，全县电力装机容量可达29.693万千瓦，年发电量可达13.06亿度，可实现总产值2.3亿元，提供税收在3000万元以上。到时，道真将成为全国100个装机20万千瓦以上的大型小水电站基地。

　　2、加大宣传力度，营造良好氛围。为加快全县丰富的水能资源开发，使之尽快转化为经济优势，道真县委、县政府通过举办招商会、积极参加外地各种招商引资活动、向外印发水能资源开发资料等多种形式，详细介绍县内丰富的水能资源和优惠宽松的投资创业环境。县四家班子、有关部门及乡（镇）领导多次走出县门，到省市和毗邻的武隆、南川等地，大力推介丰富的水能资源，竭尽全力寻商、攀商来县投资开发。

　　3、制定优惠政策，多渠道筹集资金。为筹集巨额小水电建设资金，道真根据“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，多渠道筹集建设资金。一是大力招商引资修建小水电。为努力营造优惠宽松的投资创业环境，道真县委、县政府制定出台了《关于进一步改善投资创业环境全面推进招商引资工作的决定》等政策，大力招商引资修建小水电站，以进一步壮大全县电力总量，抢占重庆电力市场。近年来，成功引进了省北源水电开发公司、重庆武隆祥和有限责任公司、重庆武隆博能电力有限公司、遵义腾星公司、贵阳富安公司等16家企业来县投资修建小水电站，共合同引进资金6.3亿元，目前已完成投资2.23亿元，其已建和在建电站有鱼塘、东郊、东流河四级、新民三级等16座，总装机容量达12.2万千瓦，是建国来国家投入建设小水电装机的6.5倍。鱼塘电站是引资电站中装机容量的电站，目前已完成工程投资14500多万元， 2005年将实现首台机组发电。该电站建成投产后，产值将达6000万元，每年可提供税收1200余万元。二是鼓励和支持县内个人或企业集资修建小水电。为广泛吸纳民间资本，激发水能资源开发活力，积极鼓励和支持个人或企业投资开发水能资源。目前，县内有12家企业各投资修建小水电站12座。其中已建成投产2座，装机2100千瓦，完成投资667万元；在建10座，装机7550千瓦，总投资2627万元，目前已完成投资928万元。三是积极争取上级项目投入。道真是“水电农村电气化建设项目县”， 2001年以来，全县新开工和续建电气化建设项目9个，获得省市项目补助资金98万元。目前，正在积极申报“小水电代燃料” 生态工程项目。

　　4、搞好协调服务，确保建设顺利。以县政府牵头，由计划、招商、水利、电力、国土、环保、工商、税务等部门为成员，成立了全县水能资源开发领导小组，领导小组下设办公室在县水利局。领导小组及其办公室专施勘测设计、协调服务、技术指导、质量安全监督、商讨经营权转让和电价等职能，以规范建设审批程序，确保化地开发水能资源，发挥的经济效益。引资修建的电站所在乡（镇）积极协助投资商办理有关手续和搞好征地拆迁等工作，努力为电站建设排忧解难，保证施工进展顺利。

　　三、存在的问题一是省内与省外电网上网电价差距较大。

　　与道真毗邻的重庆南川电网上网电价丰水期每度0.18元，枯水期每度0.22元，重庆武隆川东电网每度0.23元，重庆方面即使同一电网也存在不同上网电价，电价比较灵活，可由双方协商确定，而贵州电网实行每度0.14元的统一上网电价，从而导致了全县大多数引资修建的电站架设输电线路上重庆电网，在增加电站经营成本的同时，也在一定程度上影响了全县水能资源开发。

　　二是全年出力不均衡，出现枯水期高价买电而丰水期低价卖电现象。道真属于亚热带季风区，全年雨量分配不均，每年4至10月属于丰水期，集中了80%的降雨量，而属于枯水期的11月至次年3月，降雨量仅占全年的20%.从而导致每年枯水期以每度0.31元的高价从贵州电网买电1500万度，丰水期以每度0.18元的低价向重庆电网卖电2500余万度。由于出力不均衡，枯水期全县生产生活用电难以保证，县内电石厂等用电大户在枯水期常常因缺电而停产。

　　四是工程审批和建设程序有待进一步规范。开发商多与电站所在乡（镇）和招商部门联系，达成协议后便自行设计修建，计划、水利、环保等部门难以有效实施监督管理，致使个别小水电站的修建没有严格按规定到有关部门审批建设方案。

　　三是部分投产电站急需升级改造。国家投资修建的水电站基本上都修建于上世纪70至80年代，受当时经济和技术的限制，相当一部分水电站未能充分利用水能资源和发挥应有的效力。且设备老化，维修频繁，营运成本较高。

　　五是库区占地补偿标准较低。全县农地征用一般只补偿土地价值（每亩补偿6000至10000元）、地上附着物和青苗补助，没有劳动力安置补偿。一次性低标准补偿难以为失地农民提供基本生活保障。

　　六是少数干部计划经济的积习比较浓厚，存在“肥水不流外人田”和“红眼病”等错误思想。开放意识和大局意识不强，整体利益和局部利益处理不当，工作停留在*办照上，手续繁琐，服务意识和服务能力有待进一步提高。

　　四、对策建议一是进一步放活机制，研究制定操作性强的水能资源开发激励政策，广泛吸纳和整合社会资本、技术等资源，鼓励和支持县内外客商、企事业单位和干部职工以集体、股份、私营等多种形式开发水能资源。以优惠、宽松、统一的政策确保投资者放心、放胆开发水能资源，充分激发水电工业发展活力。

　　二是紧紧抓住西部大开发和 “小水电代燃料”生态工程的政策机遇，切实搞好项目规划，积极向上争取资金，重点建设一批小水电代燃料生态工程，为全县生产生活用电提供质优价廉的能源。

　　三是建议上级有关部门按照发电成本和合理利润原则适当调高上网电价，形成新的电价机制，与重庆上网电价保持基本一致，使引资修建的电站建成后能就近上网，减少投资成本，增加企业利润，激发投资热情，保障县内供电。

　　四是认真搞好部分投产电站的升级改造。水利、电力部门要聘请有资质和技术的水电专家，根据水能资源情况和现有技术对部分已投产的水电站重新勘测设计，多渠道筹集建设资金，加快升级改造步伐，扩大装机容量，充分挖掘水能资源潜力。

　　五是工程建设主管部门既要严格按照国家有关政策规定批准立项和审查建设方案，又要简化办事程序，方便建设单位；工商、税务部门要切实加强税收监管，防止税收流失，既要保证投资者的回报，又要确保增加地方税收；地方政府和有关部门要协调解决好建设用地、征地拆迁补偿、环境保护、农田灌溉等问题，确保群众利益不受损害。