水利水电：实践中的理性思考

中国水利水电科学研究院水资源所教授级高级工程师博士　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　要注意在全面建设和整体推进的同时，突出地区重点，优先提升节水型社会中的最短的那一块“木板”。

　　现代水利周刊：我们理解，节水型社会不是在现有的社会系统上加上节水的内容这么简单，而是在社会各个层面和各个领域的具体实践活动中，都要以节水作为其社会行为的一项基本准则。那么，节水型社会建设中应该重点把握哪些方面？

　　王建华：节水型社会建设实际上是一个高效用水与整个社会广义相乘的过程，主要的建设任务包括四大部分：一是更新观念，增强节水意识。要科学认识区域的水情和区情，要意识到节水型社会是事关每一位公民的事情，提高自身的节水意识以及参与和监督意识。二是转变传统的经济增长模式，包括经济结构调整和经济增长方式的转变，政府在社会经济发展规划和具体项目安排的时候要充分考虑区域的水资源承载能力，要将节不节水、减不减污作为重要衡量标准，努力实现用水的减量、循环和再利用。三是创新制度，要紧密围绕控制总量和增进效率两大核心来开展制度设计，通过制度安排形成低效用水的约束机制和高效用水的激励机制。四是进一步完善工程技术体系，将生产关系调整的效用真正在生产力层面上反映出来，包括水资源管理基础设施的建设、节水工程建设、推广节水技术以及普及节水器具等。节水型社会建设要注意在全面建设和整体推进的同时，不仅要突出地区重点，还要注意对薄弱环节的加强，优先提升节水型社会中最短的那一块“木板”，避免“胡子眉毛一把抓”。

　　现代水利周刊：建设节水型社会是一项复杂的系统工程，需要采取强有力的保障措施。那么，与节水型社会相适应，应该尽快建立哪些保障机制？

　　王建华：当前节水型社会建设最迫切需要建立的保障机制包括三方面：一是经济保障机制。虽然节水型社会建设的核心是调整经济结构和有效的制度建设，与传统工程技术节水有较大差异，但一方面管理制度的实施需要一定的设施基础，此外工程技术节水仍然是节水型社会建设的重要内容组成，因此节水型社会建设这场社会变革也需要大量的投入，建立经济保障机制就显得尤为重要。二是制度保障机制。节水型社会建设的目的是要塑造一种安全、合理、高效、可持续用水的社会，具体通过自律和他律两方面保障，而在公众自律意识尚未充分建立之前，主要通过制度的约束来实现，因此制度建设和制度保障是节水型社会建设中特别重要的保障机制。三是法制保障机制。法律是最刚性的制度，要逐步将节水型社会建设纳入法制化轨道，实现依法节水，特殊情景需要通过法律的手段强制节水，保障节水型社会建设的稳步进行。

　　当前存在的问题主要包括认识不到位、体制不顺、投资不足以及技术不完善等，解决这些问题要依靠改革和创新。

　　现代水利周刊：建设节水型社会的难点是什么？目前，存在哪些主要的问题？解决这些问题的关键是什么？

　　王建华：当前节水型社会建设的难点主要有三方面：一是体制改革。任何制度一旦被确立和实施，就开始具有了惯性，因此制度的变迁总会存在一定阻力，管理体制更是如此。体制改革涉及职责和权属的调整，还可能触及部门利益的调整，因此在实践当中，体制改革始终是节水型社会建设的难点之一。二是经济结构调整。经济结构和产业布局是区域长期发展形成的选择，要突破现有模式，实现经济的转型，就必然需要突破资源、市场、资金和习惯等多方面的制约，因此难度也是相当大。三是意识转变，从决策者到公众，观念的更新和意识转变都并非一朝一夕的事情。当前存在的问题主要包括认识不到位、体制不顺、投资不足以及技术不完善等，解决的关键有两条：坚持改革和加强创新。譬如投资的问题，要切实改变传统水利工程主要由政府投入的模式，充分发挥市场的作用，形成多元化的投资渠道。

　　现代水利周刊：建设节水型社会涉及很多部门，一些地方许多事情不好协调。您认为，怎样才能更好地协调，以促进节水型社会建设的健康发展？

　　王建华：这是许多开展节水型社会建设地区共同面临的一个问题。要系统解决这个问题需要在四个环节上取得突破：首先是政府要高度认识建设节水型社会的必要性和紧迫性，要强化政府的资源管理和公共服务意识，充分发挥政府在节水型社会建设中的主导作用，张掖试点的一条成功经验就是由政府主抓，相关部门全部参与，全力推进节水型社会建设，单一部门不可能完成这项任务；二是体制要理顺，尤其是涉水事务的管理体制，要实现水资源的统一管理，城乡水务的统一管理；三是建立日常的分工协作工作机制，明确各部门在节水型社会建设中的职责、分工和具体任务，同时建立一套高效的日常工作机制；四是建立节水型社会建设的绩效考核制度，要将节水型社会建设的成效作为部门考核、干部考核和岗位考核的重要衡量标准。