水利工程质量监管存在的问题探析及对策

当前随着扩大内需，实施积极的财政政策，以及西部大开发战略析实施，国家加大了水利建设的投资规模，水利工程质量总体水平虽有提高，但质量问题仍然不少。工程质量水平起伏波动，提高不快，工程质量事故时有发生，一些质量隐患会随着时间的推移逐渐暴露出来，影响着人民生命财产和水利事业发展。百年大计，质量第一，质量是水利工程的生命线，水利工程质量已成为人们关注的一大热点，工程质量责任重于泰山。加强水利工程质量管理，确保工程质量是水利建设永恒的主题。如何采取有效措施，提高水利工程质量是当前重要课题之一。本文针对当前水利工程质量存在产问题提出了应采取的对策措施和建议，供参考。
　　一、水利工程质量问题的主要原因
　　1.项目法人行为丞待规范
　　当前水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不规范。就项目法人方面讲：
　　（1）行政干预，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量。
　　（2）质量意识薄弱，管理松懈，项目法人责任制不够落实。
　　（3）资金不到位，资金运作有问题、压价，要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量成本和质量投入。
　　（4）招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。
　　2.设计水平不高，质量“先天不足”
　　（1）前期工作不充分，工程仓促上马。
　　（2）设计人员水平低，设计因素考虑不周，结构布局不合理，设计深度不合理，设计深度不够，方案比较不充分，设计人员不熟悉规范，未执行强制性标准。
　　（3）设计质量不高，图纸粗糙，施工时随意变更图纸。
　　（4）设计质量缺乏有效监督。
　　3.施工不按远东，出现“豆腐渣”工程
　　（1）工程多次转分包，层层收管理费、资金流失，经济利益驱使偷工减料，粗制滥造很难避免。
　　（2）大量民工及农村施工队伍涌入建筑市场，施工人员业务素质差，技术水平、经验不足。
　　（3）施工不按规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量体系有健全，质量把关不严。
　　4.监理市场不规范，监理工作不到位
　　（1）临理队伍少，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，工作责任心不强。
　　（2）监理市场不规范监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象，监理成“兼理”。
　　（3）监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。
　　5.质量监督缺乏力度，作用难发挥
　　（1）法律、法规不健全、不完善，执法不力，质量监督处罚可操作性不强。
　　（2）无检测手段，质量评定缺乏权威性。
　　（3）质监机构为事业或企业编制，收费标准低，财力、人力所限，工作难以深入到位。
　　（4）质监员专业知识水平有限，监督起来力不从心。
　　（5）质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，质量监督机构作用难发挥。