关于项目后评价的探讨

一、项目评价的传统概念

　　现代管理科学中的评价技术是指主体（管理者）对客体（管理对象），以确认的某些标准为其度量尺度，采用相应的科学方法来衡量这种管理对象，将所得到的结果与原先预定的目标相比较，从而获得结果的过程。

　　我们知道多数项目从开始到完成都经历了相似的阶段，包括从项目的立项开始，经历项目的定义、组织和管理人员的确定、资源分配、工作计划、组织实施和投入运行，直到结束的每一个过程。而项目经历的每一个阶段都应该有其评价的一系列问题，同时每一阶段管理和实施的好坏本身也应作为项目评价的内容，很显然对于这里描述的每一评价问题都会有一系列相应的评价理论和评价方法，这些理论与方法的集合构成了较为完整的项目评价理论与方法体系。然而从目前我国的情况看，人们对项目评价问题多集中在前评估上，对中评价和后评价则看的不是很重。另外虽然世界银行、亚洲开发银行等援助机构对其贷款项目的项目评价已形成一套比较成熟的理论方法体系，但这套体系在国内的使用效果却不理想。究其原因是不符合中国国情。此外，随着社会的发展，项目的种类和复杂程度都上升，项目管理工作越来越难做。因此，在这种情况下有必要对项目管理的主要理论之一─项目评价作进一步探讨。

　　项目评价从传统定义上讲是在可行性研究的基础上从宏观和微观的角度，对项目进行全面的技术经济的预测、论证和评价，从而确定项目的投资经济效果和未来发展的前景。项目评价主要包括技术评价、财务评价、国民经济评价、社会评价、不确定性评价、风险评价等。根据前面我们知道项目管理是对应于项目生命周期的全过程。因此项目评价也应对应于项目生命周期的全过程，对项目的每个阶段进行评价。这样项目评价的作用就增多了，内容的涵盖面也广了。它不光是对项目有预测论证和评价作用，还包括监督、控制、总结经验、反馈信息等作用。

　　二、广义项目评价的概念根据项目评价的发展及所涉及的内容

　　所谓广义项目评价，即项目在其生命周期全过程中，为了更好地进行项目管理，针对项目生命周期每阶段特点应用科学的评价理论和方法，采用适当的评价尺度所进行的“根据确定的目地来测定对象系统属性，并将这种属性变为客观定量的计值或者主观效用的行为”。

　　有上面定义我们可以把项目评价根据项目生命周期各阶段的不同特点分为三部分内容：即项目前评价（项目评估）、项目中评价、项目后评价。由于这三个阶段项目管理内容和侧重点不同，其项目评价内容也不同。

　　项目前评价也就是前面所述传统定义的项目评价。通常在项目生命周期的初始立项阶段（概念及论证阶段）进行的。它通过预测、论证和评价，从正反两方面提出意见和建议，为项目决策者提供项目取舍及实施方案的多方面参考，并通过客观、准确地将与项目有关的资金、资源、技术、信息、市场、财务、经济、社会等各方面的基本数据资料和实际环境，完整地汇集、预测，呈现于项目决策者面前，使其能够实事求是地作出科学正确的决策……

　　项目中评价是指在项目立项上马以后，在项目实施时期，历经项目的发展、实施、竣工三个阶段，对项目状态和项目进展情况进行衡量与监测，对已完成的工作做出评价，为项目管理和决策提供所需的信息，指出以后项目管理的努力方向。其目的在于检测项目实施的实际状态与目标（计划目标）状态的偏差，分析其原因和可能影响因素，及时反馈信息，以便作出决策，采取必要的管理措施来实现或达到既定目标（计划目标），改进项目管理，以便有利于项目业主以及其它利害相关者及时了解和把握项目现状，加强对项目的监督和控制。

　　三、项目后评价的概念项目后评价通常在项目竣工以后项目运作阶段和项目结束之间进行。

　　它的内容包括项目竣工验收、项目效益后评价和项目管理后评价。项目效益后评价主要是对应于项目前评价而言的，是指项目竣工后对项目投资经济效果的再评价，它以项目建成运行后的实际数据资料为基础，重新计算项目的各项经济数据，得到相关的投资效果指标，然后将它们同项目前评价时预测的有关的经济效果值（如净现值NPV、内部收益率IRR、投资回收期等）进行纵向对比，评价和分析其偏差情况及其原因，吸收经验教训，从而为提高项目的实际投资效果和制定有关的投资计划服务，为以后相关项目的决策提供借鉴和反馈信息；项目管理后评价是指当项目竣工以后，对前面（特别是实施阶段）的项目管理工作所进行的评价，其目的是通过对项目实施过程的实际情况的分析研究，全面总结项目管理经验，为今后改进项目管理服务。可以看到，项目后评价是全面提高项目决策和项目管理水平的必要和有效手段。

　实际上，项目后评价的目的是对已完成的项目（或规划）的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的、客观的分析，通过项目活动实践的检查总结，确定项目预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，通过分析评价找出成功失败的原因，总结经验教训，通过及时有效的信息反馈，为未来新项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，同时也为后评价项目实施运营中出现的问题提供改进意见，从而达到提高投资效益的目的。

　　可以看出，后评价首先是一个学习过程。后评价是在项目投资完成以后，通过对项目目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的全面系统的分析，总结正反两方面的经验教训，使项目的决策者、管理者和建设者学习到更加科学合理的方法和策略，提高决策、管理和建设水平。其次，后评价是增强投资活动工作者责任心的重要手段。由于后评价的透明性和公开性特点，通过对投资活动成绩和失误的主客观原因分析，可以比较公正客观地确定投资决策者、管理者和建设者工作中实际存在的问题，从而进一步提高他们的责任心和工作水平。第三，后评价主要是为投资决策服务的。虽然后评价对完善已建项目、改进再建项目和指导待建项目有重要的意义。但更重要的是为提高投资决策服务的，即通过后评价建议的反馈，完善和调整相关方针、政策和管理程序，提高决策者的能力和水平，进而达到提高和改善投资效益的目的。总之，项目管理者通过后评价从投资开发项目实践中吸取经验教训，并在未来的项目实践中不断提高自已的项目管理水平，为用户更好的服务。

　　四、项目后评价的特点由项目后评价的定义及项目后评价所涉及的内容

　　可以看出，项目后评价与前评价和中评价相比具有如下特点：1.现实性：项目后评价是以实际情况为基础，对项目建设、运营现实存在的情况、产生的数据进行评价，所以具有现实性的特点。在这一点上和项目前期的可行性研究不同，可行性研究项目评价是预测性的评价，它所用的数据为预测数据。

　　2.客观性：项目后评价必须保证公正性，这是一条很重要的原则，公正性表示在评价时，应抱有实事求是地态度，在发现问题、分析原因和作出结论时避免出现避重就轻的情况发生，始终保持客观、负责的态度对待评价工作，做到一碗水端平，客观地作出评价。

　　3.全面性：项目后评价是对项目实践的全面评价，它是对项目立项决策、设计施工、生产运营等全过程进行的系统评价，这种评价不光涉及项目生命周期的各阶段而且还涉及项目的方方面面包括经济效益、社会影响、环境影响、项目综合管理等方面，因此是比较系统、比较全面的技术经济活动。

　　4.反馈性：项目后评价的结果需要反馈到决策部门，作为新项目的立项和评估的基础以及调整投资计划和政策的依据，这是后评价的最终目标。因此，后评价结论的扩散和反馈机制，手段和方法成为后评价成败的关键环节之一。国外一些国家建立了“项目管理信息系统”，通过项目周期各阶段的信息交流和反馈，系统地为后评价提供资料和向决策机构提供后评价的反馈信息。

　　五、项目后评价的内容项目后评价是以项目前期所确定的目标和各方面指标与项目实际实践的结果之间的对比为基础。

　　在早期的项目后评价中项目的经济效益（偏财务）目标始终占据很重要的地位，是判断一个项目好坏的主要指标。但后来随着项目观念的普及推广及社会环境人们的观念对项目的影响，纯粹的微观经济效益在项目中的独一无二的地位有所变化，特别当项目不以盈利为主时（如福利项目），社会经济（国民经济）的影响逐渐上升，是项目社会影响后评价成为项目后评价中不可缺少的组成部分。

　　在现代的项目中，由于项目类别相差不同，作为评价内容的主体也相应不同。当污染、人口等社会问题逐渐成为大家关心的主题时，环境也成为一般项目评价内容。此外，由于项目的组织机构及管理机制和管理方式方法是项目成败的很重要的影响因素，使得项目管理自然成为项目评价的组成部分。由此使现代项目后评价的内容涵盖经济、环境、管理等方面。

　　基于现代项目后评价理论的发展，我们提出项目后评价包括项目竣工验收、项目效益后评价、项目管理后评价三方面内容。

　　1.项目竣工验收：项目的竣工验收是投资由建设转入生产、使用和运营的标志，是全面考核和检查项目实践工作是否符合设计要求和达到要求工程质量的环节，是项目业主、合同商向投资者汇报建设成果和交付新增固定资产的过程。在这阶段进行的工作将为以后开展的项目效益后评价和项目管理后评价作基础。项目竣工验收分为：竣工验收、竣工决算及技术资料的整理和移交

　　2. 项目效益后评价项目效益后评价是项目后评价理论的重要组成部分。它以项目投产后实际取得的效益（经济、社会、环境等）及其隐含在其中的技术影响为基础，重新测算项目的各项经济数据，得到相关的投资效果指标，然后将它们与项目前评价时预测的有关经济效果值（如净现值NPV、内部收益率IRR、投资回收期等）社会环境影响值（如环境质量值IEQ等）进行对比，评价和分析其偏差情况以及原因，吸取经验教训，从而为提高项目的投资管理水平和投资决策服务。具体包括：经济效益后评价方法、环境效益和社会效益后评价、项目可持续性后评价及项目综合效益后评价。

　　3. 项目管理后评价项目管理后评价是以项目竣工验收和项目效益后评价为基础，在结合其它相关资料的基础上，对项目整个生命周期中各阶段管理工作进行评价。目的是通过对项目各阶段管理工作的实际情况进行分析研究，形成项目管理情况的总体概念。通过分析、比较和评价，能知道目前项目管理的水平。通过吸取经验和教训，来不断提高项目管理水平，以保证更好地完成以后的项目管理工作，促使项目预期目标很好地完成。项目管理后评价包括：项目的过程后评价、项目综合管理的后评价及项目管理者的评价。