BOT方式在污水处理厂项目运作中的应用管理（二）

五、保证石老人污水处理厂项目进度的管理措施

　　（一）成立石老人污水处理厂筹建办公室。2002年8月经行政办公会议决定，成立石老人污水处理厂项目筹建领导小组，领导小组下设办公室（以下简称筹建办），并从不同部门抽调了四名有项目管理经验与投资经验的工作人员专项负责该项目的前期筹备工作，直接向分管区长汇报项目进展情况。

　　（二）制定工作任务，及时汇报工作情况。该项目的筹建工作时间紧、任务重，为圆满完成该项工作，筹建办根据项目投资计划、项目建设的规律，与投资方协商，制定了科学、详尽、切实可行的的施工组织设计与施工进度计划，建立了例会制度，每周五由分管领导召集工作人员对本周工作进行总结，并制定下周工作计划。

　　（三）问题一经发现立即寻求有效的解决方法。每月由分管副区长召集的工作调度上，及时汇报污水处理厂项目工作进程及存在的问题，做到尽快解决问题，保证项目建设进程。比如在办理规划定点手续的过程中，发现该项目原预留地偏小。为落实规划用地问题，筹建办在区领导的协调下积极联系土地局及相关工作人员到石老人现场勘察，并积极与市规划局联系沟通，及时研究规划用地解决方案。

　　（四）学习借鉴其它BOT项目经验，研究比较BOT合作方案。由于该污水处理厂是崂山区建立以来第一个应用外部资金进行建设的项目，几乎没有可借鉴的经验，而筹建污水处理厂的工作专业性又很强，这些原因都大大增加了此项工作的难度。在区领导的带领下，我们筹建办先后到深圳市、珠海市地有关部门，学习他们在以BOT方式筹建污水处理厂过程中的经验，为更好地完成筹建工作打下了良好的基础。另外，针对不同的项目投资额、采用不同的设备制定了不同的方案进行测算比较，从而选出的合作方案。

　　六、贯彻经营城市理念，实现招商引资

　　新突破以BOT方式建设石老人污水处理厂是崂山区建立以来第一个应用外部资金进行城市基础设施建设的项目，是把经营意识运用到城市基础设施建设中的一次实践，对于加快城市现代化建设，促进城市可持续发展，具有重要现实意义。

　　（一）有利于缓解政府在城市建设资金上的压力。区政府可以在25年的特许经营期内逐步投入现有资金，而无需在项目建设初期投入大量资金，极大地缓解了财政资金不足的压力。

　　（二）吸引外资，实现招商引资新突破。通过BOT方式吸收外来资本，进一步拓宽了招商引资的渠道，充分利用外资发展我区的经济。

　　（三）有利于提高城市建设的效率。投资方全程参于城市基础设施项目的建设、运营，建设的质量将直接影响运营的收益。因此比较以往投资方只建设不运营的方式，该方式极大地提高了项目的建设质量及建设进度。另外，政府将城市基础设施建设和管理推向市场，无需再组织专业人员直接对项目进行管理，引进了国外的先进技术和管理方法。

　　（四）有利于推动政府职能积极转变。在经营城市的过程中，政府从过去垄断而又无力做到、或者不该做的一些投资和经营领域中退出来，专门从事城市的发展、规划和城市资产的监督管理，促进了政企分离，有效地推动了政府职能的转变。

　　经营城市作为当前城市建设的重要手段和发展方向，是我们必须研究和深入探讨的重点课题。石老人污水处理厂项目是在城市基础设施建设领域对经营城市理念的一次积极的尝试，有着不可估量的社会效益和经济效益，是造福当代，利在百年的大事。以BOT方式建设石老人污水处理厂项目，有力地探索了经营城市和城市建设方面的新方法、新路子。（