我又该怎么办,（这和骗有没有区别啊,）二：在煤窑还没有完全批准开办的前提下,他能不能拉人入股？

我将这个事情归纳到经济诈骗，或许不是很准确，但是我不懂，还请原谅．2004年，我有个朋友说，办了一个新煤窑，要我入股份，我当时同意了．当他收了我的钱以后，我才知道，只是地方上的文件批准了，省里的文件还没有批准．我当时说，那我不去了．他说：没关系的，省里一定能批准，要是没批准，我不要你承当这个风险。 并且在我的股份合同上写明白了，不要我承担风险．（股份合同在我手里）可是一直到2006年，还是没落实好，我觉得心理不塌实，于是我就去找他退钱．　他的态度是这样的，不是说不退钱给你，而是他现在手头上没钱，一直到现在，每次去都是同样的态度．我就不知道该怎么办了，事情的经过就是这样．
我现在有２个问题：
一：如果他老是这个态度，拖上10年20年的，我又该怎么办？（这和骗有没有区别啊？）
二：在煤窑还没有完全批准开办的前提下，他能不能拉人入股？
　（他们这个事情是这样的，比如，这个煤窑他花10万从政府手里审批合格了，那么　如果我找他入股份的话，我入10万，他可以只给我百分之20的股份）
　　我和他事先说好了的，我不承担初期投入的风险，我也不享有有初期回报．合同上也注明了．
　　请给我指条明路，先谢谢了．

有些复杂，建议带上合同与当地律师面谈，以有效维权。