”是否适用于人口与计划生育条例,如果不适用,为什么？

1、“县人口计生局举证时说，计划生育方面的法律法规和规范性文件，有“从旧”“从新”原则：在新条例施行之前，已被县级计生行政部门立案的，适用于原条例及实施细则；而新条例施行之前发生的违法生育行为，未被发现立案的，应适用于新条例和管理办法规定”。这句话是否对？依据在哪？

2、最高人民法院关于印发《关于审理行政案件 适用法律规范问题的座谈会纪要》的通知 （法[2004]96号） 中的“三、关于新旧法律规范的适用规则 
根据行政审判中的普遍认识和做法，行政相对人的行为发生在新法施行以前，具体行政行为作出在新法施行以后，人民法院审查具体行政行为的合法性时，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定，但下列情形除外：（一）法律、法规或规章另有规定的；（二）适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的；（三）按照具体行政行为的性质应当适用新法的实体规定的。 ”是否适用于人口与计划生育条例？如果不适用，为什么？

如果适用新条例更能保护行政相对人的合法权益，适用新条例。