保留资格权、暂退使用权：农村土地自愿退出的解决之道

（1）随着城镇化的快速发展，农村部分地区出现了耕地撂荒以及宅基地空心化的现象，这造成了土地利用的浪费等问题。为此，国家提出自愿、有偿、依法退出宅基地近年来，国家针对人地分离以及快速发展的城镇化以及人口从农村迁移到城镇的事实，提出了自愿有偿依法退出宅基地和承包地。无疑，这对解决耕地撂荒、以及宅基地空心以及活人无地种等农村土地使用问题、推进土地适度规模经营进而实现农业现代化以及促进进城务工农民城镇化等都会起到很重要的作用。但由于以下一些原因，农村土地的自愿、有偿、依法退出进展的并不是很顺利。（2）受利益、程序以及补偿等各种因素的影响，农民对退出土地的意愿不是很强烈土地是一个国家的基础性制度安排，在我国，农村土地更是承载着很多的利益关系，国家、农村集体经济组织和农户家庭对土地的利益诉求各不相同：作为国家而言，既保障足够的土地以实现粮食安全又为快速发展的社会经济提供足够的建设用地支持；而作为集体经济组织而言，如何保障集体经济组织成员公平获得生产、生活用地是它们的首要目标；而对农民家庭而言，获得足够的土地以保障必要的生活、生产资料是他们追求的最初目标。为此，国家、集体和农户在土地上的利益是不一致的，国家、集体希望通过最小的代价获得农民退出土地的政策目标；而农户希望国家、集体给予足够的补偿以保障自己退出后生活水平不降低。由于国家、集体以及农户家庭在土地退出上的目标是不一致的。而国家和集体在资金比较缺乏的背景下还难以满足农民足够的补偿要求，这导致了农民退出意愿不是很强烈，也引发了国家或者政府鼓励农民退出土地的政策目标的达成度和实现率。（3）保留资格权是促进农民有序退出土地的关键不难看出，补偿标准低是制约农民土地退出的关键核心因素。为此，保留农民土地资格权可能是提高农民暂时性退出的关键举措。也就是说，如果农民不愿意暂时耕种，可以暂时性的退出而保留其成员资格，但当其返回农村后，可以获得土地经营权或者宅基地使用权。
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