打造现代新国企，这一点是关键！

打造充满活力的现代企业，提高国有企业核心竞争力，提升国有企业在战略安全、产业引领、国计民生、公共服务方面的核心功能，完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营是关键。
市场化机制要求国有企业的资源配置、经营模式按市场规则进行，外部交易、内部经营管理都要遵循市场经济规律和企业发展规律，激发企业经营活力、提高企业管理效率，推动国有企业高质量发展。
近期，在市场化机制打造方面，“构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制”这一表述引起了普遍的关注。什么是新型经营责任制？为什么要强调新型经营责任制？“新型”体现在什么地方？相比以前的承包责任制、租赁经营等，新型经营责任制有什么不同之处？
新型经营责任制无论是从理论上还是从实践上，都值得每家国企高度重视。
国有企业推行经理层任期制和契约化管理，试点职业经理人制度，打破行政化，加快去身份化，这实际上就涉及到公司治理、战略、组织岗位、人才管理等各方面的改革，就已经有了新型经营责任制的雏形。
新型经营责任制以契约为手段改变自上而下的命令式经营模式，打破传统选人用人、激励约束机制的束缚，自下而上激发活力，推动公司经营从“让我干”变成“我要干”，活力从底层来，动力内生，真正实现责权利的统一。
在实施新一轮国企改革深化提升行动中，新型经营责任制就是一项涉及国有企业高质量发展的综合工作，不同类型的国有企业都可以根据自身实际情况“一企一策”构建新型经营责任制。
01新型经营责任制的“新型”是什么？
新型经营责任制的“新型”是相对于以前的经营责任制讲的。
历史上，国有企业转换经营机制，主要形式是承包责任制、租赁经营（全民所有制小型工业企业）等。其目的是推动全民所有制工业企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束企业，增强企业活力，提高企业经济效益。
承包经营责任制，是在坚持企业的社会主义全民所有制的基础上，按照所有权与经营权分离的原则，以承包经营合同形式，确定国家与企业的责权利关系，使企业做到自主经营、自负盈亏的经营管理制度。
实行承包责任制要签订合同，由企业经营者代表承包方同发包方订立承包经营合同。发包方为人民政府指定的有关部门，承包方为实行承包经营的企业。
实行承包经营责任制，一般应当采取公开招标办法通过竞争确定企业经营者或经营集团。也可以按国家规定的其他方式确定企业经营者。招标可在本企业或本行业中进行，有条件的也可以面向社会通过人才市场进行。企业经营者是企业的厂长(经理)，企业的法定代表人，对企业全面负责。
根据规定，企业经营者可根据需要，按国家有关规定聘任一定数量的人员，组成企业领导班子。承包期满后，原企业领导班子即告解散。
实行承包经营责任制，按照责权利相结合的原则，要落实企业的经营管理自主权，保护企业的合法权益。同时按照包死基数、确保上交、超收多留、欠收自补的原则，包上交国家利润，包完成技术改造任务，实行工资总额与经济效益挂钩，确定国家与企业的分配关系。
相对承包责任制等传统转换经营机制的模式，新型经营责任制则具有截然不同的特点。
其主要内容是在公司制企业建立完善中国特色现代企业制度下推行市场化的经营机制改革，建立所有权与经营权分开，以岗位为核心，建立授权机制、目标机制、动力机制、压力机制和竞争淘汰机制五位一体的市场化经营机制，激发企业的经营管理活力。戳这里，了解国企资产管理解决方案
经营责任制要求的是明确经营主体和责权利关系，都是推动所有权和经营权的分开。但相比传统的承包责任制等方法，新型经营责任制的“新型”体现在以下几点：
第一，主体不同。承包责任制等其实施的主体是全民所有制企业。全民所有制企业不是现代企业，不具备现代公司治理机构和体系。新型经营责任制是面对的国有公司这种现代企业，具有完善的公司治理体系，能更好的处理经营者和企业、职工之间的关系。
第二，形式不同。承包责任制等也签订合同。但其签订的合同双方是发包方和承包方。发包方为人民政府指定的有关部门，承包方为实行承包经营的企业。承包方可以是内部人员，也可以是外部人员或集团。而新型经营责任制的合同双方都是企业内部机构或人员，其本质是企业内部经营权的优化配置。
第三，责权利不同。承包责任制确定了企业经营者后，企业经营者可根据需要按国家有关规定聘任一定数量的人员，组成企业领导班子。新型经营责任制则坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，选人用人更规范。
第四，合同重点不同。承包责任制合同主要内容是包上交国家利润，包完成技术改造任务，实行工资总额与经济效益挂钩。新型经营责任制则会根据企业功能定位和核心职责、部门定位及核心功能等设置多元化的经营业绩考核指标体系及综合考核指标，考核更科学、规范。       ​​02新型经营责任制应该怎么构建？
新型经营责任制的主要内容是什么？从实际的工作中看，新型经营责任制有狭义和广义两类。
狭义新型经营责任制是指经理层任职期和契约化管理。
推行经理层成员任期制和契约化管理是对经理层成员的市场化选人用人、激励约束机制的综合改革，是新型经营责任制的体现，是激发企业经营活力和动力、提高企业经营管理水平的关键工作，更是做强做优做大国有资本和国有企业的必然要求。点这里，帮你盘清资产家底 · 掌握经营效益 · 加强资产监管
经理层任期制和契约化管理的核心，就是以契约的形式明确责任、权利和收益，推动高管人员去身份化，明确责任目标和权责利，签订军令状，将个人职位、收入与其经营业绩考核结果直接挂钩，充分激发经理层成员的活力。
当前，经理层成员任期制和契约化管理针对的就是高级经营管理人才。不过，在确保高管人员（总经理、副总经理、财务负责人等）任期制和契约化管理全覆盖的基础上，国有企业尤其是集团化公司应推动任期制和契约化管理覆盖到内设部门中层干部、子公司高管团队，以压实经营责任、激发经营活力。
要注意的是，职能部门的负责人其任期制和契约化管理与高管、子公司不同。因此，职能部门负责人虽然一样要推行契约化管理、刚性兑现和不胜任退出，但在任期、指标、激励等方面要充分考虑其部门功能定位及公司对其战略要求。
经理层任期制和契约化管理的真正核心是岗位管理。任期制和契约化管理首先要明确岗位，建立岗位说明书，规范岗位的定位、核心职责、任职资格等，并形成明确的岗位说明书，明确岗位职责，真正实现以岗定人、以岗考核、以岗定薪、岗变薪变。这样自然也就是“一岗一责”、“一岗一考核”、“一岗一激励”了。
广义新型经营责任制是指选择一个子公司或业务体、项目部，整体推行经营模式改革和市场化自主经营，明确整体经营目标、授予相应的权限，包括选人用人权、内部分配权等，并根据经营结果决定人员的调整、淘汰、薪酬分配等。这对于集团化公司来说很有实践价值。
广义的新型经营责任制必须要推行市场化选人用人，推动管理人员竞聘上岗、末等调整、不胜任推出，在坚持党管干部的基础上，其方法可以有两种。
一是“竞标”，也就是先定目标，明确子公司或者业务体的经营业绩目标，明确经营管理要求、考核办法、激励机制、退出办法等，由符合条件的人员竞标，专家评标排序，并对候选人进行民主测评和组织考察后确定中标人选。
二是“竞聘”，也就是明确子公司或业务体的主要业务及发展要求等，由符合条件的人员提出经营业绩目标、考核指标、激励要求及内部分配办法等，由专家评选排序，选择最优方案，并对候选人进行民主测评和组织考察后，确定竞聘成功的人选。
显然，广义的新型经营责任制是目标经营责任制，具有很好的灵活性。其在商业一类企业，或者主要从事新产业、新业态、新商业模式的企业、事业部中，可以市场化方式配置人员、充分激活人员的积极性。
但无论是狭义还是广义新型经营责任制，都必须要做到以下五点：
第一，岗位是基础。经营责任制是在岗位上实现责权利一体。要根据公司要求和业务特点选择恰当的组织模式和架构，合理设置岗位、明确岗位职责和岗位任职要求，建立集团统一的职位职级体系，为新型经营责任制的顺利推行奠定基础。
第二，授权是前提。要完善公司治理体系，明确各治理主体的职权和行权规则，推行董事会向经理层授权清单，明确公司的权责手册，并明确经理层的权限，明确权责边界和工作流程，让经理层有充分的空间行权履职，完成各项经营目标。
第三，契约是核心。责任压实、激励到位都需要契约来体现。因此，要将经营业绩责任书的制定和签署作为核心工作。要明确经营目标和目标值，设置明确的红线。考核结果必须要与其薪酬、职位调整、解聘等强关联。
第四，激励是动力。要给予经营管理团队更大的分配自主权，建立“业绩与薪酬双对标”的市场化机制，健全更加精准灵活规范高效的收入分配机制，推动中长期激励在更大范围内规范实施。
第五，监督是保障。要建立完善的监督体系，强化监督效能，防范重大风险。要建立新型经营责任制和全员绩效管理的联动机制，明确合规管理和内控机制，建立定期评估制度和经理层向董事会汇报制度等。
文章来源：昊朴咨询
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