晋江市做好农村集体产权制度改革“后半篇”文章

晋江市以列入省级县域集成改革试点为契机，以强化农村集体“三资”监管服务为切入点，创新一机连通、一网通办、一站办结、一体推进等“四个一”工作机制，构建农村集体“三资”监管服务大数据平台，做好农村集体产权制度改革“后半篇”文章，系统推进乡村治理体系建设，有效推动村集体经济发展。

创新村财收支“一机连通”机制

一是全面推行“村务卡”。改革村集体财务备用金制度，与开户银行联合在全省率先推出为村级财务收支改革量身定制的“村务卡”，并以村集体经营性收入合理确定“村务卡”限额，实行差异化管理；同时，将“村务卡”使用与村级财务专用手机绑定，从技术手段上解决村级备用金使用不规范问题。

二是财务手机“全覆盖”。统一为全市399名村级财务人员配备智能财务专用手机，设置专用号码段，“一村一机”、换人不换机，专用手机连通“村务卡”、村集体银行账户、收款二维码，实现村级所有收支笔笔留痕，可查询、可溯源。推行村务专职工作者兼任报账员制度，进一步提升村级财务人员素质，全市村级报账员平均年龄34.7岁，下降6.4岁，大中专以上学历占比100%，大学本科以上学历占比64.6%。

三是财务收支“零现金”。村集体小额支出使用村务卡“刷卡支付”、专用手机“扫码支付”，大额支出“转账支付”；村集体小额收入专用二维码“扫码收入”、大额收入“转账收入”，实现除慰问金外村级收支“零现金”，资金收支“日清月结”，杜绝“坐收坐支”、收支结算不及时等问题，从机制上防范村级“微腐败”。

创新三资管理“一网通办”机制

一是推行村级财务集中网上管理。开发“晋江市农村集体产权综合管理服务平台”，软件系统包括资产管理、股权交易、资产交易、财务监督、信用警示等5个模块，涵盖对农村集体资产资源资金的智能化监管。在平台财务模块分别设立村（居）委会、农村集体经济组织、村组和村属投资公司4个平行账套，实现农村集体经济组织股权信息和成员信息数据化管理，迈出“村经分离”改革的关键一步。

二是推行集体资产资源网上公开。建立村级财务和集体资产资源网上公开平台，将集体“三资”情况“晒”在阳光下，从根源上解决村级财务公开不及时、不透明，集体资源资产出租处置不规范等问题，“给群众一个说法，还干部一个清白”。与去年同期相比，2022年农村集体“三资”监管的信访件总量下降64%。

三是试行村级财务资金网上报支。为应对新冠肺炎疫情影响，试点开展村级财务资金网上报支，探索“手机报支、线上审批、电子对账”的模式，形成村级财务收支结算的“闭合圈”。同时，做好农村集体产权制度改革后续权能实现，开发网上系统智能计算分红、自动划转分红等功能。

创新项目管理“一站办结”机制

一是推行“单一窗口”办理。按照“事前服务提效、事中监管有力、事后运营规范”的工作要求，制定全闭环的村集体工程项目运营管理机制。将19个镇（街道）便民服务大厅中的村建、农业农村等职能进行整合，设立面向村级建设工程审核的单一服务窗口，简化审核流程，做到“一站收件、后台办理、限时办结”，让村级工程审核“最多跑一趟”。同时，全市统一建立村集体工程项目中介服务单位名录库，征集评定晋江市首批乡村工匠，各镇（街道）根据实际需求，分门别类建立施工企业名录库，提高透明度和工作效率。

二是建立“电子监察”机制。开发集村集体工程项目信息备案、招标现场实时监控、工程项目建设管理等功能为一体的管理系统，实行预算设计、施工建设、工程验收、经费报支、财务审计全过程信息化监管，工程项目相关信息可查询可追溯，有效预防“肢解工程”“人情工程”，增强村级组织公信力。

三是创新“议事决策”模式。在规范管理的同时，优化完善村级“四议两公开”制度中重大资金使用的决策程序，引导村社一级通过基层民主议事协商方式，“群众点题、两委议题、清单列表、民主决策”，集成推进乡村治理体系建设试点示范工作，进一步提高村级组织议事决策水平和凝聚力。

创新集体经济“一体推进”机制

一是深化清产核资专项治理。分3批次开展农村集体“三资”监管专项整治，着重梳理村集体账外资源资产，解决群众反映突出的村集体“问题合同”和侵占集体资源资产行为。整治以来累计收回被侵占、未登记的集体资源资产970宗、估值56.12亿元，清理整改问题合同385份、价值1.05亿元，为发展壮大村集体经济奠定坚实基础。

二是压实抓乡促村工作责任。将发展壮大村集体经济纳入镇（街道）党委（党工委）书记年度工作述职重要内容，健全完善“月调度、季调研、抓重点、攻难点”工作机制，实施市领导挂镇包村制度，探索出公司运作型、村企合作型、资源盘活型、服务创收型、产权调换型等5大模式，全市村财总收入从2019年的3.52亿元增长到2022年的5.36亿元，4年间增长152.27%；农民财产性收入在农民人均可支配收入中的占比由7.8%增加到12.3%，人均增加1881元。

三是整合资源拓展增收渠道。导入“共享创业”理念，实施“乡村共享驿站”项目建设，整合普惠金融、农产品出村入城、中介服务等资源，扩展村一级在群众生产、生活中的服务范围，借助网格化治理模式将民生服务延伸到村到户，与村（社区）党群服务中心实现功能互补，建成后预计每个驿站可为村集体增加经营性收入5-10万元。

供稿：晋江市委改革办
编辑：陈娜审核：祝维剑、潘曦明
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