泉州南安市探索基层社会治理网格化集成改革

近年来，南安市坚持系统观念、强化全局统筹，积极探索基层社会治理网格化集成改革，通过整合人员、数据、场景、政策等“四大要素”，构建线下网格组织体系、创新线上信息智慧平台，推动社会治理数据汇聚共享、场景运用集成，以“一张网管治理”助力提升基层社会治理效能。截止2022年12月，已有“两违”防治、疫情防控、企业安全生产、房屋安全隐患整治、农村建房管理、营商环境问题收集处理反馈等56个场景运用项目入平台运行或试运行，累计处置基层社会治理热难点事件191万余条。

全领域整合推动力量集成，实现统一调度，构建扁平化组织运转体系

一是强化领导保障。成立由市委书记任组长、市长任第一副组长的深化党建引领基层网格管理工作领导小组，下设办公室（简称市网格办），并核定6名事业编制人员由市网格办统筹使用，强化力量组织保障，确保市、镇、村纵向贯通、部门条块横向连通，着力破解基层社会治理联动不够、合力不强、应对不及时等深层次治理难题，推动集成改革在全市各领域各层级落细落实。

二是科学划分网格。以村、社区及产业园区、专业市场等地理区域为基础，综合考虑历史惯例、道路走向，将全市划分为440个一级网格、3334个二级网格，每个二级网格平均服务管理约500人、楼栋约120栋，规模适度、界线清晰、任务相当、无缝覆盖。同时，根据经济社会发展和人口数量变化等，建立网格划分动态调整机制，定期组织开展网格动态调整，提升网格适应能力和实战水平。

三是抓实人员整合。通过选聘、考录、整合等方式，将镇村干部、市直部门工作人员、党员、企业主、志愿者以及农民技术员、国土规划环保协管员等农村各大员整合进网格员队伍。目前，全市共有2.2万多名网格员充实到各个单元网格，初步打造了一支专职化、专业化的网格员队伍。

全要素整合推动数据集成，建成智慧平台，构建智能化系统应用体系

一是数据动态汇聚。按照人、地、事、物、组织分类，通过“网格采集、动态完善、群众反映、部门共享、技术捕获”等方式，多渠道、多主体、动态化、实时化开展信息采集，打破“信息孤岛”，并按照国家安全三级等保标准进行储存管理。目前，全市基层社会治理智慧平台已采集人口信息204万余条、房屋46万余栋、事件信息191万余条、医疗卫生单位1014家、企业40162家、地质灾害点238处（点）等。

二是设备实时接入。坚持务实管用、适度超前、开放共建理念，对全市各类监控探头、烟感、热感、气感、智慧电力等感应设备进行规划整合、系统建设，明确除公安监控系统外的各类视频监控由市网格办统筹建设，推动“人防+技防”网格设备体系加速形成。目前，智慧平台已整合接入监控探头28170路、矿山监测设施18处。

三是突出实战应用。根据不同层级、不同部门网格化管理需求，开发南安网格E通和领导通手机软件、业务部门操作PC端系统、指挥大屏、南安网格微信公众号等5个网格化应用软件，并先后开发出人口流出信息、疫苗接种信息、核酸信息、学历职称信息、医保参保信息、人才回流计划、房屋整治信息筛查以及“数字农田”等10余个数据运用模块，依托平台算法，智能过滤冗余信息，服务网格实战需求，增强网格化工作时效。

全流程整合推动场景集成，破除协作壁垒，打造标准化业务处置体系

一是项目生成规范化。按照“部门提出需求→网格化联席会议同意→网格办和部门共同制定流程→网格办提供技术支撑→开展项目实战演练→入格运行”的业务流程，将不同类型基层社会治理热点、难点事件转换成信息化模块，把不同层级、不同部门的管理主体整合到基层社会治理平台这“同一张办公桌”上，实现信息“点对点”对接直达，改变以往需要层层转办、次次协调的工作方式，提升了处置效率。

二是流程处置模式化。围绕“如何发现、怎样流转派发、由谁负责处置”，编制场景运用项目业务流程手册，明确各级各部门、网格员“在什么时候、用什么手段、做什么事情”，并将部门间的业务关系和责任进行“法定”化，明确各环节部门和个人的责任，杜绝了推诿扯皮，将事件处置由“单次对接”变成常态化责任。

三是责任追溯可量化。场景运用项目业务流程各环节落实情况均实时可见、动态展示并形成闭环，对网格员在事件处置时“中梗阻”、不细不实等问题可以实现具体量化，为倒查追责提供依据。

全维度整合推动政策集成，强化制度支撑，构建长效化网格工作体系

一是做好制度设计。先后制定实施南安市基层社会治理网格化工作实施方案和进一步深化党建引领基层网格管理工作的实施方案，对组织体系构建、信息平台建设、经费保障、层级设置、工作制度以及部门责任分工等进行系统性探索和明确，做到工作推进全市“一盘棋”，确保方向清晰、步调一致。

二是加强机制配套。印发实施南安市基层社会治理网格员管理暂行办法、网格员薪酬待遇管理暂行办法、完善和创新工作运行机制规范农村“六大员”队伍建设的意见等文件，通过资金规范化整合、人员制度化管理，实现网格员薪酬奖惩等与所管理网格全面融合、互相绑定，调动网格员积极性，有效解决网格空转的问题。

三是夯实操作规程。编制实施南安市基层社会治理网格化职责清单、业务流程手册、操作指南和网格员业务操作手册等，对每一项业务、每一个场景运用项目进行过程性、规范化指导，及时解决权责不清、标准不一、相互推诿等问题，让事件处置“任务派发得准、指挥调度得动、贯彻执行得好”，提升了单元网格实战能力。

供稿：南安市委改革办
编辑：陈娜审核：祝维剑、潘曦明
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