admin 法律风险防范：养老机构内视频监控的安装与查看
养老机构在公共场所安装视频监控设施是其法定义务。《养老机构管理办法》第二十八条第二款规定，养老机构应当在各出入口、接待大厅、值班室、楼道、食堂等公共场所安装视频监控设施，并妥善保管视频监控记录。这里明确规定，养老机构内需要安装视频监控设施的区域包括各出入口、接待大厅、值班室、楼道、食堂等公共场所。
不仅要安装视频监控设施，还要妥善保管视频监控记录。这意味着养老机构还有确保视频监控设施正常运行的义务。所以养老机构应对视频监控设施定期进行检查，防止损坏没有及时维修，导致视频监控记录中断。
二、老年人居室内能否安装视频监控设施
那么老年人的居室内是否能安装视频监控设施呢？这个问题在《养老机构管理办法》里没有规定，也没有其他法律法规予以规定。这就需要养老机构与老年人及相关第三方共同确定。2020年7月27日民政部等六部门发布的规范性文件《关于规范养老机构服务行为 做好服务纠纷处理工作的意见》提及了老年人居室内安装视频监控设施问题。
该文件规定，经老年人或其代理人书面同意，可以在老年人居室内安装视频监控，并妥善保管视频监控资料，依法保护老年人隐私权不受侵害。这个规定是以养老机构要求安装视频监控为前提的。如果养老机构要求安装，则需要经过老年人或其代理人书面同意。这里关键的是取得书面同意，如果老年人有行为辨识能力，他自己表达意见就可以了，如果没有丧失了部分或全部行为辨识能力，则需要取得其法定代理人的同意。当然一般情况下，养老机构还是需要取得老年人及代理人的双重同意。
这个文件没有规定老年人或其代理人要求安装视频监控如何处理。对此类没有强制性规定的情况，一般来说，如果老年人或其代理人提出来，养老机构同意的，也可以安装视频监控。
三、法院对养老机构不能提供监控视频的责任认定
从目前查询到的司法判例来看，在公共区域发生事故，如果机构不能提供监控视频，又无法查清事故发生的经过，大概率司法机关会因机构不能提供监控视频，认定机构存在过错。如果机构与老年人及相关第三方约定安装视频监控设施，在发生事故后机构无法提供监控视频，其法律后果应与公共区域的情形一致。但是如果没有协商一致安装，法院不会因机构未安装监控视频设施认定机构存在过错。
【案例一】
侯某于2017年2月13日入住长沙某机构。2018年10月20日，侯某在该机构不慎摔伤，受伤后被送往医院住院治疗，进行了左侧人工髋关节置换术治疗。
一审法院综合机构没有在日常的经营管理过程中更应当加强巡视和照顾，加派护理人员和安保人员，保证视频监控系统的正常运行，判决机构承担60%责任。二审法院认为，本来侯某居住的益智区有监控设备，按常理只要调取监控视频就能清楚还原事情的始末，但是根据机构的陈述，当时的监控设备正好在维修，没有正常运转，所有没有侯某摔伤时的监控视频。如果机构再发生类似事件，在入住老人及家属举证能力受限的情况下，养老机构都以监控设备存在故障为由推脱责任，那入住老人的合法权益如何得到保障。此举证不能的责任应由机构承担，增加机构再承担20%的责任。
【案例二】
2019年1月25日，原告入住被告机构。2019年4月29日，原告在被告机构处的寄住房间二楼约３米高处坠下摔伤。
法院判决认定养老机构承担赔偿责任的理由之一：被告作为养老机构，应当实行24小时值班，做好老年人的安全保障工作，应在服务场所公共区域安装视频监控措施，并妥善保管视频监控记录，而被告并未提供视频监控记录以证明自己尽到了必要的管理责任和履行充分的注意义务。
四、监控视频的查看与保管
一旦安装了视频监控，则养老机构应当就视频监控设施的维护、视频的保管、查看等进行约定，以防后续发生争议。为了减少纠纷，同一护理行为，不同的人可能的解读会大相径庭，建议还是在老年人发生伤害事故后方可查看相关的内容，不宜由代理人或其他家属随时查看。从解决问题实际出发，可以考虑按如下方式处理，制定相应的规制制度，并在养老服务合同中予以约定：
老年人的近亲属可以要求查看监控视频，但不能复制、翻拍、录音；在养老机构工作人员及老年人近亲属共同在场的情况下，对相关监控视频进行复制，并予以封存，由养老机构负责保管；养老机构向老年人近亲属出具封存证明；如果发生争议纠纷，养老机构可以提交给法院、调解组织等相关方。本文内容仅供参考，转载自养老法律资讯【整理摘编：时英平】
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