消薄型、产业型、生态型，飞地经济推动共同富裕的浙江实践

“飞地经济”是统筹区域协调，推动高质量发展建设共同富裕示范区的有力抓手。十三五期间，国家发改委出台《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》鼓励浙江发展“飞地经济”，全省先后在发达地区建立各类“飞地园区”16个，包括3个生态补偿飞地、3个科创飞地和10个消薄飞地，取得了丰富的实践成果。

步入十四五新时期，浙江获中央支持提出高质量发展建设共同富裕示范区，并通过构建《支持山区26县跨越式高质量发展意见》、《浙江省产业链山海协作行动计划》等政策体系，全面深化了“飞地经济”的方向和举措，进一步发展了消薄型、产业型、生态补偿型的三类飞地经济的模式创新。

1

消薄飞地带动共同富裕

●

“消薄飞地”是指由集体经济薄弱村集中资金、土地等资源配置到结对发达地区，依托成熟的开发区、园区，联合建设可持续发展项目并取得固定收益。截止至2021年底，浙江全省30个消薄飞地已实现26县全覆盖，累计返利超2亿元。《浙江省山区26县跨越式高质量发展实施方案（2021—2025年）》（下文简称为“实施方案”）提出，消薄飞地要进一步健全运营管理、收益分配机制，提升经济效益，实现带动2500个村增收致富。

以余杭—柯城消薄飞地项目为例，2019年衢州柯城区整合扶贫资金3284万元，量化股权到区内86个经济薄弱村，购买杭州余杭区未来科技城柯创园的3609平米物业，作为柯城区在余杭的消薄飞地。柯创园通过招引企业入驻，获得稳定的物业租金和税收收入，确保每年投资额的10%计328.4万元作为固定收益，反哺86个经济薄弱村。余杭区明确每年消薄飞地内注册企业税收地方留存部分全额结算给柯城区。2020年度、2021年度柯城区86个集体经济薄弱村分红累计约860万元。

再如衢州衢江区120个行政村入股鄞衢山海协作消薄飞地，由财政资金、扶贫资金、村集体自筹资金拼盘共投入1.1亿元，投资鄞州经济开发区万洋众创城厂房项目，目前已实现项目收益600万元。

 根据现有的实践经验，消薄飞地应选择核心城市的成熟地块，以重点发展物业经济、楼宇经济等快速见效项目为主，灵活设置股权，由集体经济薄弱村认购相应股权。项目建设期以实缴股本金的10%左右作为投资固定收益，投产后可采用固定回报+税收分成方式，确保经济薄弱村获取长期、稳定的收益。

2

产业飞地培育内生动能

●

做大做强特色产业是县域飞地提升自我造血功能，促进共富增收的根本路径和重中之重。《支持山区26县跨越式高质量发展意见》和实施方案对产业飞地开展了“人、钱、地、体制机制”等全方位的政策支持创新。以土地政策为例：

一是省级统筹安排产业飞地用地规划指标，飞地建设用地指标由飞出地通过全域土地综合整治与生态修复工程产生的城乡建设用地增减挂钩节余指标予以保障。

二是允许飞地内符合条件的重大产业项目提前预支新增建设用地计划指标。

三是允许山海协作结对地区城乡建设用地增减挂钩节余指标和耕地占补平衡指标异地调剂使用。

四是对通过兼并重组、转型升级等方式盘活利用闲置土地，超额完成处置任务的部分给予用地指标奖励。

当前，浙江省目标实现26县产业飞地“全覆盖”，每个产业飞地原则上不少于1平方公里，并建成10个以上达到省级科技企业孵化器（众创空间）认定标准的“科创飞地”。

2021年共有绍兴滨海新区—开化、柯桥—江山、慈溪—常山、北仑—云和、台州湾新区—三门、临平—柯城、杭州钱塘新区—龙游、庆元—湖州南太湖新区等十余个产业飞地签订共建协议。

产业飞地的高质量发展不仅需要有为政府的引导和培育，更需要各地遵循自身比较优势，发展有特色、能竞争的产业。

目前，全省正在努力推动“链式发展”与“一县一业”相结合，重点支持淳安水饮料、永嘉泵阀、武义五金制品、龙游特种纸、江山木艺、天台汽车零部件、仙居医药、龙泉汽车空调、云和文体用品、缙云机械装备、遂昌金属制品、松阳不锈钢管等打造百亿级特色优势产业规模，同时引导发达地区1-2家龙头企业与山区26县企业建立“1+N”产业链延链合作，基础条件较好的区域培育一批高质量科创主体、高新技术企集群业。最终推进传统制造业数字化、智能化、绿色化改造，一体打造“名品+名企+名产业+名产地”的支柱产业。

3

生态补偿飞地守护绿水青山

●

针对浙西南山区特别是生态功能县受资源禀赋制约和生态保护的需要，在产业门类和发展规模受到制约的问题，浙江还补充了 生态补偿的飞地模式，可为生态功能县增加税收收益、提升地区经济总量。

生态补偿飞地的典型是杭州建德淳安县，淳安除了全域被划为生态功能区，其88%左右的国土空间处于水源保护区红线内，土地要素、产业准入等限制明显。

除了省、市政府每年给予生态补偿外，杭州还加大生态补偿飞地的政策支持，帮助破解土地要素瓶颈，打造了西湖区云栖小镇千岛湖智邦大厦（在建）、西湖区千岛湖智谷大厦、钱塘新区千岛湖智海大厦等一批产业飞地，吸引了浙江远算、每日互动等数字企业入驻，协助淳安形成了“有地、有楼、有产、有税、有保障”的异地发展新格局。

千岛湖智谷大厦

从浙江发展飞地经济推动共同富裕的探索中可以得出，产业的高质量发展是所有飞地模式统筹经济、社会、生态“三大效益”的根本动力。为此，政府层面要进一步做好“有为政府”和“有效市场”的结合，通过政策引导、市场规范、主体培育、精细管理、要素创新支持等方法有效降低营商成本，营造鼓励创新、激励奋进的产业发展环境。

审核：蔡   峻

本站是提供个人知识管理的网络存储空间，所有内容均由用户发布，不代表本站观点。请注意甄别内容中的联系方式、诱导购买等信息，谨防诈骗。如发现有害或侵权内容，请点击一键举报。