北京市节水条例政策解读-

【导读】:北京还将建立节水信用管理系统，依法将单位和个人的行政处罚信息纳入全市公共信用信息平台。严重浪费水资源的社会单位将被曝光。对在节水工作中做出突出贡献的单位和个人，也将按照国家和本市的有关规定给予表彰和奖励。

《北京市节约用水条例》于2022年11月25日经北京市第十五届人民代表大会常务委员会第四十五次会议通过，自2023年3月1日起施行。

水是生命之源，是生产的关键，是生态的基础，是经济社会可持续发展的基础。2014年3月，总书记从国家战略安全的高度，提出了“节水优先，兼顾空，系统治理，两手抓”的思想；2021年5月，在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上，再次强调“要把节水放在首位，把节水作为受水区的根本出路”。中国共产党第二十次全国代表大会报告强调，“实施全面节约战略，促进各种资源的节约和集约利用”。

北京是一个极度缺水的资源型城市。该市年人均水资源量约为100立方米。南水北调工程进京后，年人均水资源已增加到150立方米左右，但仍远低于联合国公认的人均水资源500立方米的极端缺水标准。

为贯彻落实总书记关于节水的重要讲话精神，积极应对水资源短缺，有必要制定本市节水管理的地方性法规。2021年11月，市人大常委会主任会议同意立项。2022年7月、9月、11月，市十五届人大常委会对该条例草案进行了三次审议，现已通过。

本条例适用于本市行政区域内取水、供水、用水、排水和非常规用水的全过程节水及其监督管理。第一个立法思路是实行节水优先，实行最严格的水资源管理制度，强调“取、供、排”全过程节水优先；二是坚持问题导向，针对薄弱环节和突出问题进行制度设计，加大对多发、高发违规行为的处罚力度；三是突出本市特色，充分总结本市先进经验，不重复上位法的规定，根据实际情况做出有针对性的规范。

该条例规定了以下关键方面:

首先，明确节水工作的原则和政府责任

条例明确，节水工作应当遵循统一规划、总量控制、合理配置、高效利用、循环利用、分类管理的原则；要求市、区人民政府将节水工作纳入国民经济和社会发展规划，制定节水政策措施，建立健全节水考核评价体系。

第二，强化水资源的刚性约束

为严格控制用水总量，条例规定，每五年制定一次全市水资源利用总量控制指标，并根据该指标制定年度生产生活用水计划和水资源配置计划；要求在规划管理工作中，要把水资源条件作为城乡规划建设的刚性约束；提高行业用水定额，强化定额约束作用；制定高耗水行业和服务业目录，作为拟定本市禁止和限制新增产业目录的重要参考。

三、压实节水的主体责任

《条例》对“取、供、排”各环节的节水重点和薄弱环节作出了相应规定。

在取水过程中，规定加强取水输水工程设施的管理和维护，严格控制取水输水损失。

在供水过程中，细化了供水单位的义务，规定了供水单位在制水、管网维护改造、漏损控制等方面的责任；要求供水单位按照国家和本市有关规定，对供水管网进行巡视、检查、维护和管理，及时响应12345市民服务热线的诉求，向社会公布应急电话，发现漏水或接到漏水报告时，及时抢修。针对实践中挖掘供水管网的问题，条例规定，施工影响公共供水管网安全的，建设单位应当采取保护措施。

在用水过程中，明确居民用水户和非居民用水户实行分类管理，规定用水实行计量付费；对居民用水户，如按规定改变居民用水用途，应及时向供水单位报告；对非居民用水户，规定实行定额管理和计划用水管理，细化其节水责任。对于工业节水，从农业灌溉、环境绿化、现场生产销售用水、高耗水服务业等重点领域明确节水措施和要求，提高节水效果。为解决实践中的突出问题，条例规定，禁止错接管网和破坏、损坏管网；任何单位和个人不得非法使用园林绿化、环境卫生、消防等公共用水设施的水。

在排水环节，强调使用非常规水源，规定加快再生水管网建设，定期公布再生水输配管网覆盖范围和加水设施位置分布；再生水管网覆盖范围内的清水用户、园林绿化、环境卫生、建筑等行业应当使用再生水；规定鼓励工业废水循环利用，配套建设雨水收集利用设施。

第四，推动全社会共同节水

条例突出科技兴水，规定市、区人民政府应当加大政策和资金支持力度，促进节水产业发展，支持先进节水技术的研发和推广，实施用水效率标识管理；注重发挥市场机制的作用，规定建立和完善有利于促进节水的差别化水价体系，探索推进水权改革，激发节水内生动力；加强节水宣传教育，明确各级人民政府、公共场所管理者、学校、新闻媒体等节水宣传责任。采取措施引导全社会形成节水的良好风尚。

五、完善监管措施和法律责任

对于纳入取水许可管理的单位、用水量较大的非居民用水户、特殊用水行业，条例规定，主管部门应当加强日常监测和监督管理，及时处理浪费的用水。《条例》根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度，合理、分层次设定法律责任，对发生频率高、危害大的违法行为设定了较重的处罚，如对管网错接、破坏或损毁等突出问题最高罚款30万元。上位法已经对相关行为设定处罚的，不再重复规定，按照上位法执行。

为保证法律法规的一致性，此次立法同步修改了2004年制定的《中华人民共和国水法实施办法》，删除了第六章和第七章的相关条款，全部体现在节水条例中。同时，在《水法实施办法》的其他章节中，对水价调整、限制高耗水项目和计划用水管理等制度进行了一致修订。

《北京市节水法规政策原文》(2023年3月1日实施)