胡建淼：行政处罚决定经过法院判决之后应当如何强制执行？

作者：胡建淼（中央党校教授）

【来信】

我们遇到了这样的情况：行政机关作出“行政处罚决定”之后，当事人不服提起行政诉讼，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。判决生效以后，当事人（原告）依然不执行，这时，行政机关自己可以强制执行原行政处罚决定么？如果自己不能实施强制执行，那么，行政机关应当适用“非诉执行”申请人民法院强制执行，还是应当适用“司法裁判执行”申请人民法院强制执行呢？

【回信】

你提出了一个不易被关注但又十分重要的问题。

行政机关作出“行政处罚决定”并送达当事人之后，“行政处罚决定”即刻生效（除非法律另有特别规定），当事人便因此负有履行该“行政处罚决定”的义务，行政机关便具有依照法律程序实施强制执行或申请强制执行的权力。这正是行政行为的既定力和效力规则不同于司法裁判的地方。

当事人超过规定期限拒不履行“行政处罚决定”，行政机关自己具有强制执行权的，可依据《行政强制法》（2011）第四章和《行政诉讼法》（2017）第97条规定实施强制执行；行政机关自己不具有强制执行权的，行政机关应当依据《行政强制法》（2011）第五章和《行政诉讼法》（2017）第97条规定申请人民法院强制执行，这称为“非诉执行”。但是，无论行政机关自己是否具有强制执行权，以及是否已经实施了强制执行，公民、法人或者其他组织对该“行政处罚决定”不服，只要符合起诉条件的，都可以依法提起行政诉讼。当事人提起行政诉讼，人民法院作出司法裁判生效之后，如果被处罚人不履行司法判决的内容（在驳回原告诉讼请求的情况下，应当履行的司法判决内容就是“行政处罚决定”的内容），这时就适用“司法裁判执行”程序。

对于行政诉讼中的“司法裁判执行”程序，依据《行政诉讼法》（2017）第95条规定（公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行），应当区分两种情况：一是行政机关无强制执行权的，由行政机关或第三人申请人民法院强制执行。但这里行政机关申请法院强制执行不属于“非诉执行”，而属于“司法裁判执行”，适用最高人民法院《关于适用 中华人民共和国行政诉讼法 的解释》（法释〔2018〕1号）第十二章（执行）和《民事诉讼法》（2021）第三编（执行程序）中的有关规定。二是行政机关具有强制执行权的，那么，行政机关就可适用《行政强制法》（2011）第四章规定，启动“行政机关实施强制执行”的程序。

以上的规定和程序并不仅仅适用“行政处罚决定”，它适用一切具有执行内容的“行政决定”。

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