有网友咨询我，他在省委机关工作，前一阵一名省委副秘书长调任了地级市的市长，这样的组织安排让他有点看不太懂，在他的潜意识中，省委副秘书长代表省委开展工作，地位非常重要，调到了地级市担任市长，好像地位有所下降，但是市长的权力又比较大，能够管资金、管项目，这样的安排到底该怎样认识呢？到底属于提拔使用，还是平级使用？

这名网友的提问非常有水平，也非常有针对性，这样的安排应该说在近几年中还是经常会看到的，这里边还是有很深的体制内的学问的，需要掌握一定的体制内知识才能给出正确的答案，今天我就向大家汇报一下我的认识和看法，不妥之处，还望大家批评指正。

省委副秘书长的基本情况

省委副秘书长是直接服务于省委领导的重要领导职务，一般工资和人事关系都在省委办公厅，在以前省委副秘书长的级别一般是正厅级，但是新一轮的机构改革之后，省委副秘书长的职务只是副厅级。

但是这里面有两种特殊情况，一种是在机构改革之前就已经任命的省委副秘书长，还保留着正厅级的领导职务，当然这种情况近几年来已经逐步消化完毕，而且这种情况从编制规定上也是不允许的，是整改的内容，大多数的省份此类情况已经消失了；另一种是有一些省委副秘书长兼任一些省委工作机构的正职，如省委办公厅分管日常工作的副主任、省委政研室主任、省委信访局局长、省委军民融合办常务副主任，这些级别都是正厅级领导职务。

当然还有一些省委副秘书长从职务层次只是副厅级领导干部，但是从职级上来说可能是一级巡视员，也享受正厅级的工资待遇，此类情况不在讨论范围之内，今天的讨论只是从职务层次来讨论的。

省委副秘书长有的在办公厅专职服务于省委专职副书记，大多在省委办公厅负责一些专门的工作，分管相关的处室，比如有分管会务的副秘书长，有分管法规的副秘书长，有分管档案工作的副秘书长，也有分管文稿工作的副秘书长，更有分管督查工作的副秘书长。

整体来说，省委副秘书长主要的工作职能就是服务省委书记和省委专职副书记，具体来说就是负责办文办会办事。所谓办文就是负责给省委书记和省委专职副书记以及省委秘书长起草相关讲话的文稿，办理有关以省委、省委办公厅名义下发的文件。所谓办会就是负责筹备省委全会、省委常委会、省委专题会 、省党代会以及其他重要的活动、接待等工作。所谓办事，就是根据省委书记、省委专职副书记以及省委秘书长的相关工作要求，对领导的批示要求进行全过程的督办，确保事事有着落，件件有回应，让领导的批示要求落到实处、取得实效。

地级市的市长基本情况

众所周知，在我国的行政区划上，地级市是常见的行政区划单位，严格意义上来说，地级市并不是宪法中规定的一种行政区划，在我国宪法规定的行政区划中，只有中央、省、县、镇等四级，地级市只是实际存在的一种行政区划，它是由原来地区、行署演化而成的一种行政区划。

由于省的级别是正部级，地级市的级别一般就是正厅级，各个区县的级别是正处级。由于地级市的级别是正厅级，那么作为地级市的市委书记、市长级别一般就是正厅级。

作为地级市的市长来说，是市政府的一把手，主要负责市政府各项工作，具体来说就是负责一个市的经济社会发展各项工作。作为市长来说，是一个市里的2号人物，政治地位仅次于市委书记，主要的工作职能就是抓经济发展，抓民生保障，保一方平安，这是市长的主要工作任务，其中经济发展是市长工作中的重中之重。

在一个地级市里市长比较重要的权力就是负责财政支出和项目建设，因为地级市的经济体量相对是比较大的，每年的资金安排也是几十亿、上百亿元，对于这些资金的支出流向以及拨付进度，市长都有很大的话语权和决定权。在决定年度政府投资的项目安排上，市长也有着绝对的话语权，哪个项目投资不投资，投资多少，投资之后资金是不是按时拨付，市长往往是一言九鼎。

当然涉及到资金量特别大，项目特别重大的时候，按照要求需要向市委书记汇报，但市委书记一般会尊重市长在资金安排和项目建设方面的权威，一般不会推翻市长的意见建议。

虽然在干部任免方面，市长要按照市委书记的要求落实，但是市长在干部任免方面也有一定的建议权，如果相关的干部特别是市政府各部门的干部被市长认为是能力不行，那么也很难在市委书记那得到提拔重用。

以上分析了省委副秘书长以及市长的基本情况，让我们对两个职务层次有了比较全面的了解，下面我们就对两个职务进行相应的分析，从而确定由省委副秘书长调任市长是属于提拔重用，还是平级使用？

从行政级别来看

众所周知，省委副秘书长有两种职务层次，一种是正厅级这类的省委副秘书长，大多是兼任着其他的领导职务，比如说省信访局局长，省军民协同办的常务副主任，或者是省委办公厅分管日常工作的副秘书长。另一种就是机构改革之后，新任命的省委副秘书长，这个副秘书长的级别是副厅级。

所以如果原来是正厅级的省委副秘书长调任市长，那么行政级别并没有发生变化，仍然还是正厅级。如果是副厅级的省委副秘书长调任了市长，那么行政级别发生了变化，由副厅级成为了正厅级。这属于妥妥的提拔，因为实现了行政级别的提升。

那么是不是可以认定正厅级的省委副秘书长调任了市长，就属于平级使用？事实上还不能这样认定，因为至少从党内职务上来说，由省委副秘书长调任了市长，党内职务会提升，因为省委一般的副秘书长在换届的时候不可能成为省委委员，而市长如果赶上省委班子换届，都会被选举为省委委员。当然前提是要赶上省委班子换届，如果从这个角度上来说是一种妥妥的重用，因为党内职务实现了提升。

从权力的深度广度来看

省委副秘书长虽然在省委办公厅工作，直接服务省委主要领导和分管领导，看起来权力非常大，但实际上权力的深度和广度却非常有限，因为他只负责帮领导办文办会办事，并不接触干部任免和资金项目等核心工作，所以权力的深度广度和市长相比是没法比的。特别是省委副秘书长从人事任免方面只对分管几个处室的干部有很大的建议权，但是最终的决定权仍然在省委秘书长那里。

大多数情况下，省委秘书长会尊重分管的省委副秘书长的意见，但如果省委秘书长没有想提拔一批干部的想法，那么省委副秘书长也是无能为力，干部进步他并没有绝对的决定权。

在资金支出以及项目安排方面，省委副秘书长的权力也非常有限，而且省委办公厅的资金安排都是预算内资金，基本上除了人员经费之外，项目资金的数量非常少，所以省委副秘书长在资金支出和项目安排方面可支配的资源非常少，即使有一些项目资金支出，也要按照省委秘书长的要求，经得省委秘书长同意才能支出，资金支配的自主性非常低。

而市长的岗位职务含权量非常高，在一个省里的正厅级领导干部中属于第一方阵。一般来说省政府各个厅的厅长，如果能够直接调任地级市的市长，那么被认定为是重用，或者是得到了组织的认可，有被组织进一步培养的迹象。因为组织上能够放心把一个几千平方公里、几百万人口的地级市让你负责，让你推动其经济发展，本身就体现了组织的重用和一片苦心。

因为在一个地级市管的人财物要比省厅管的人财物多几十倍，几百倍甚至上千倍，是绝对不可同日而语的，一般这种情况下，在地级市担任市长只是一个过渡，是为了让他尽快熟悉情况，一般工作一两年后就会担任地级市的市委书记。

当然从另一个角度理解权力的深度和广度，也许能得出不同的结论，因为省委副秘书长虽然不是一个部门的一把手，但他毕竟在某种程度上代表省委的权威，在工作的时候可以协调省直各个部门以及各个地级市，所以这个权力的深度广度方面也是比较大的。

因为省委副秘书长虽然不是省领导，但是宰相门前七品官，他毕竟是省委书记身边的工作人员，各个部门各个地级市的领导也都会买他的账。而相比较而言，地级市的市长的工作权威只局限于地级市一个地区，对省直部门和其他地级市就没有什么协调能力，这一点是不如省委副秘书长的。

从工作压力来看

作为省委副秘书长，只负责服务省委领导和省委的一些决策工作的督办落实工作，具体来说就是刚才所谓的办文办会办事，所以工作压力虽然比较大，但实际上从另一个角度也就是从被追责问责的角度来说，可能压力并没有那么大，只要按照领导要求把工作落实了，基本上就算把工作完成了，一般不会出现像安全生产事故要问责追责的情形。

当然如果遇到要求非常苛刻的省委书记，那么对于省委副秘书长来说，工作压力也是非常大的，一旦出现问题和纰漏，让省委书记感到不满的话，那么省委副秘书长很可能就会被调离岗位甚至给予处分。这种情形也是有的，但并不多，因为大多数省委书记还是非常有修养，比较注重领导艺术，不会对干部太苛责。

而对于市长来说，工作压力是非常大的，因为现在改革发展稳定的工作任务非常重，一旦出现有影响力的问题都免不了追责问责的情形。大家经常可以看到一些新闻，有的市长看起来非常年轻，非常努力工作，也有一定成绩，就因为当地出现了安全生产事故，被一票否决了。不仅给予了党纪政务处分，要是重特大安全事故甚至有可能直接被免职，后果非常严重，虽然市长有一定的责任，但是这个责任有时候真的是没法预估的，只能说命运实在是太背了。

正所谓井无压力不出油，人无压力轻飘飘。人不逼自己一把，永远不知道自己有多优秀。正是在这种比较大的工作压力、比较重的工作任务、比较高的工作标准多重叠加下，市长接受的锻炼和提高也是非常迅速的，正所谓最艰难的路是上坡路，在多重任务压力的考验下，不知不觉中市长能力水平也得到了很大提升。

从发展前景看

省委副秘书长分为正厅级和副厅级两种，由于副厅级省委副秘书长和正厅级的市长不具有比较性，因此发展前景这个维度，只能比较正厅级的省委副秘书长和市长。

正厅级的省委副秘书长一般都兼任了其他职务，主要是分管办公厅日常工作的省委副秘书长，分管文字工作的省委副秘书长大多兼任的省委研究室的主任职务。这些正厅级的省委副秘书长的发展前景主要是盯着省委秘书长这个职位，由于省委秘书长都由省委常委兼任，如果能够提拔为省委秘书长，那么就会成为副部级干部。

但是在实践层面来看，分管日常工作的省委副秘书长以及分管材料的省委副秘书长直接提拔为省委秘书长的可能性微乎其微，除非是有非常过人的能力和非常好的机遇，特别得到了省委书记的信赖，否则的话可能性很小。

而市长作为地级市各项工作的二把手，应该说发展的前景非常好，比较年轻、工作能力又比较过硬，赶上机遇特别好的市长，大多数都能够被提拔为市委书记，一旦提拔为市委书记，就驶上了个人发展进步的快车道，很可能在换届的时候被提拔为副部级领导干部。

当然事情都要一分为二地看待，有的省委副秘书长长时间在省级机关工作，缺少基层工作一线经验，对如何处理复杂矛盾问题缺少思路和招法。有一些省委副秘书长到地级市担任市长之后，由于长时间的机关作风导致工作能力，特别是解决急难险重问题的能力欠缺，在市长任上对一些突发问题处置上表现的并不好。甚至出现了失职的问题，耽误了当地的经济社会发展，特别是在一些重大矛盾问题处置上造成了严重的后果。这就导致组织对其不再信任，很快就被进行了组织调整，一旦出现此类问题，基本宣告了该名领导干部的仕途已经结束。

另外还要具体分析的一个情况，就是他所调任的地级市在全省的地位到底是怎样的？因为一般来说一个省有10多个地级市，每个地级市的人口、面积、经济总量、影响力都是有着很大的差别。其中经济是一个最重要的考核标准，如果调任本省经济综合实力前5名的地级市的市长，应该说是很明显的提拔重用的信号，因为经济实力前几名的地级市，有足够的经济基础，财力也比较雄厚，市长在任上能够做出一些明显的政绩，为下一步更好的发展铺平道路。

而调任经济实力排名后三名地级市的市长，那么可能发展的前景就要差一些，之所以有这样的安排，一方面可能确实经济实力靠前的积极式的市长没有空缺，另一种情况就是该省委副秘书长需要给别的领导干部挪位置，所以需要调离，但既然是从省委出来的干部，没犯什么错误，职位也要安排的比较重要，所以就有可能给安排到市长的职位。

整体来看，如果省委副秘书长能够直接担任市长，那么很明显是体现了组织对其的重用，因为交付他身上的担子和任务会非常重，要比省委副秘书长的职位重要很多倍。

通过以上分析，我们可以得出结论，无论是正厅级的省委副秘书长，还是副厅级的省委秘书长，如果被组织调任了市长，都是一种提拔或者是重用。