查办未成年人权益保护案件小结

原创 高小超 高小超法律实务 2023-01-29 17:38 发表于山西

如何查办未成年人权益保护案件

高小超

向未成年销售烟酒、彩票是侵害未成年合法权益的典型案例，也是行政执法实务中的常见案例。由于未成年人保护涉及面广，牵扯的行政执法部门比较多，厘清有关部门在未成年人保护方面的法定职责非常重要。再加上《未成年人保护法》对相关违法行为的处罚，常见的罚则表述是“由……等部门按照职责分工”负责查处。如《未成年人保护法》第一百二十三条规定：“相关经营者违反本法第五十八条、第五十九条第一款、第六十条规定的，由文化和旅游、市场监督管理、烟草专卖、公安等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告，没收违法所得，可以并处五万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，可以并处五万元以上五十万元以下罚款。”如何划分部门职责，成为查办未成年权益保护类案件的难点，也是基层行政执法的难点。

为厘清有关部门在保护未成年合法权益方面的法定职责，进一步清晰界定市场监管部门在保护未成年人合法权益方面的职责，本公众号连续刊登了《向未成年人出售白酒如何确定法定职责》《向未成年人销售卷烟如何确定法定职责》《向未成年人销售彩票案件的处置》三篇文章。现就有关重点内容进行总结，以期更加清晰第界定市场监管部门的法定职责，基层执法查办此类案件提供帮助。

关于向未成年人出售白酒案件。一是在法定职责确定方面，《酒类流通管理办法》（商务部2005年第25号令）已于2016年11月09日废止，白酒纳入食品监管范畴，查处向未成年销售白酒案件是市场监管部门的法定职责，地方法规或省级政府另有规定的除外。二是在事实认定方面，依据《未成年人保护法》第五十九条第一款的规定，相关经营者不能以“未成年人主动购买的”“不知道是未成年人”等为借口推脱法律责任。

尤其是对难以判明是否是未成年人的，经营者应当要求购买人出示身份证件，未依法核实购买人身份的不能免除经营者的法律责任。

关于向未成年人出售卷烟案件。相对来讲，查处向未成年人出售卷烟案件的职责划分是比较明确的。依据《烟草专卖许可证管理办法》（工信部令第37号）第四十四条、烟草专卖许可证管理办法实施细则》（国烟法〔2020〕205号）第五十条、《关于印发保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动方案的通知》（国烟专〔2021〕89号）的规定，向未成年人销售卷烟及相关违法行为，应当由烟草专卖部门负责查处。依据《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》(国家市场监督管理总局国家烟草专卖局通告2018年第26号)、国家烟草专卖局和国家市场监督管理总局联合印发的《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》(国家烟草专卖局国家市场监督管理总局通告2019年第1号)及《电子烟管理办法》（国家烟草专卖局公告2022年第1号）等规定，对向未成年人销售电子烟违法行为也应当由烟草专卖部门负责查处。

需要注意的是，对同时向未成年人销售烟、酒的，市场监管部门在依法查处向未成年人销售酒类违法行为的同时，应当将向未成年人销售卷烟违法行为移交烟草专卖部门。

关于向未成年人销售彩票案件。相对来讲，查处向未成年人出售彩票案件的职责划分也是比较明确的。依据《彩票管理条例》相关规定，政部门是彩票监管主管部门；民政部门、体育部门按照各自的职责分别负责福利彩票、体育彩票管理工作；公安部门负责查处擅自发行、销售彩票违法行为。尤其是《彩票管理条例》第三十八条规定：“违反本条例规定，擅自发行、销售彩票，或者在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予治安管理处罚;有违法所得的，没收违法所得。”第四十一条第一款第四项规定：“彩票代销者有下列行为之一的，由民政部门、体育行政部门责令改正，处2000元以上1万元以下罚款;有违法所得的，没收违法所得:……(四)向未成年人销售彩票的;……。”因此，擅自发行彩票违法行为以及向未成年人销售彩票违法行为，应当由公安机关及相关主管部门负责查处。

实务中应当把握，“向未成年人销售彩票”违法行为移送民政、体育等相关主管部门；“擅自发行彩票”违法行为移交公安部门。当然，市场监管部门应当在自身职责范围内依法查处彩票违法行为，如虚假广告等。