中国稳中求进，人法融汇、航向明确、疏堵结合，提升基层治理水平

基层坚则国家强，基层稳则天下安，基层治理是国家治理的基石。基层治理是大事，“基层”二字并非只事关居委会和社区。2023年，中国要稳稳地扬帆续航、稳中求进，提升基层治理水平，是行稳致远的关键一环。意识形态、农业农村、卫生健康、教育医疗、住房出行、社会保障等许多“天字工程”、家国大事的落脚点均在基层。中国政府强调依法治国，爱民护民，在对一些问题的处理上采取合理疏导而非简单封堵，肯定是正确的。但在某些领域、某些地方参与基层治理的人，需把有关概念看的更清楚。

一、法制为基，人是关键

我们讲依法治国，强调法治社会有法可依、有法必依，应先意识到法由人来制定、人来执行、人来遵守。我们国家曾经历过一段“外国的月亮比较圆、外来的和尚会念经”的时期，境内外一部分别有用心的人利用了这个窗口，对美西方有关“法治社会”的概念进行了“变形包装”或“照单全收”，其中最为突出的一类，就是有意识的将“法”与“人”对立起来。比较具有代表性的做法，是偷换中国历史中“人治”的概念。“人治”原本强调的是执政群体的履职能力要强、责任意识要强、自身修养要高、格局视野要大，以此引领、影响社会的运行和国家的发展，但却被曲解为“特权思维、凌驾法律”等和“人治”的原本概念

实质内涵完全不搭边的负面内容。实际上，单纯强调法治而忽略人治，才是塑造特权阶层的巨大隐患，“法无禁止皆可为”看似没有问题，但若换成“只要法律不禁止那就可以为所欲为”，进而转化为“只要法律上'讲得通’就可以为所欲为”，就能感觉到不对劲。特别是对执政群体和掌握大量社会资源的群体，有关负面案例在美西方政坛、商界层出不穷，最终影响的还是老百姓。“法治”和“人治”是互补而非互斥的。执政群体的能力、责任、修养、格局，对法治社会的建设，对有法必依及社会稳定至关重要。

前段时间的疫情防控工作中，部分地方出现的私自加码，就是执行规则和政策的人履职能力不强，责任意识淡薄造成的——一部分人的能力做不到准确执行规则和政策，责任意识不足以督促自身既把事做成、也把事做好，索性闭眼“一刀切”、伸手“一把抓”，故而给老百姓的生产生活带来严重干扰和实际危害，引发了一些本可避免的舆情事件和维稳隐患。

二、舟行于水，把握航向

我们今天解读“水能载舟、亦能覆舟”，偏重“执政群体应以民为先、重视民意、爱民护民”的角度。然而其在出处《荀子·哀公》中的原意，深层次意味更是强调“事物用之得当则有利，反之必有弊害”。这两种解释并不矛盾，只是视角不同。问题在于我们当前在某些方面和地方的基层治理，只看见或只看重第一种视角。舟行于水，保证安全首先要把自己管好、把船管好，船员没有办法管理水面和气候的情况，重要的是对水面和气候做好观察，及时依据实际调整航行参数。

政治工作中，执政群体是有能力管理和影响“社会水面”和“大众气候”的，但首先要做的也应该是把队伍管理严、建设好，同时要把社会中的大水面、大气候观察细、判断准、引导好。如果只看到第一种视角，基层治理就会失去方向。让老百姓高兴、得实惠肯定是没错的，我们必须这样做，但能让老百姓高兴、得实惠的事有很多，我们在某一个时期不可能覆盖全部，工作必须要有重点。工作没方向，就会导致“哪里浪小往哪钻、哪里天晴往哪跑”，这肯定不是长久之计。可持续的社会稳定绝对不是哄出来的，而是依靠正确的管理管出来的。

三、疏堵结合，偏执则废

“大禹治水”的故事流传至今，其中有关“宜疏不宜堵”的实践和总结尤为值得关注：大禹率领民众，面对滔滔洪水，从鲧治水的失败中汲取教训，改变了'堵'的办法，对洪水进行疏导。疏堵结合也已经成为政治领域的“准则”之一，并被大众认知广泛接受。历史和实践会把精彩“片段”导入记忆，却容易使人忽略细节：大禹治水的核心目的，是阻止流水冲毁屋舍农田，堵还是疏本身不是目的，也无所谓“输赢”，大禹改变的是达成目的方式，而非目的本身。

之所以疏是因为有的事堵不住，但并不是所有事都堵不住，应该堵、堵得住的，就得堵。这个说起来清楚的道理，在实践中却不那么容易，特别是在基层治理中，有的领域、有些地方，存在“为疏而疏”的现象，改了方式连带工作目标都保不住；或者疏和堵这两条腿总是缺一条，要么一味引流不敢筑坝，话不敢说事不敢做；要么一味筑坝不会引流，话说不对事做不成。在一些关键工作中疏堵结合，方能最大程度的促进事业进步、保持社会稳定。

虽然我们没有办法乘坐时光机回到洪荒之初，亲眼目睹文字诞生之前人类文明的发展，但有一点可以肯定，权力的诞生早于文明。为基层治理出谋划策或冲锋陷阵的人，要对权力建立正确的价值观——权力既不邪恶、也不高贵，既不神秘、也不简单，权力是责任和义务，它对能力和素质有要求。正确认识上级的、自己的和下级的权力，也是做好基层治理的重要前提。

注：本文作者为“秦安战略智库”核心成员白中石，为本平台原创作品，新的一年，祝愿大家携起手来、战胜疫情、遏制霸权，一起走向更加美好的未来。