来源：解放日报 作者：陆依斐 日期：2022-09-20

■本报记者 陆依斐

欧盟委员会9月18日提议，暂停向匈牙利提供约75亿欧元援助资金，直到匈政府实施反腐改革。这是欧盟近两年前推出“制约机制”以来，首次对成员动用这一“财政惩罚”。

近年来，匈牙利与欧盟在法治、移民、少数群体权益等问题上争议不断。近来，在俄罗斯与乌克兰冲突上持何立场，又对双方关系进一步构成考验。

而在国内通胀高企、亟需援助资金之际，匈政府最新表态称，欧委会已接受匈方反腐承诺。但与此同时，有报道称匈牙利将阻止欧盟延长对俄制裁。

随着匈牙利与欧盟“斗智斗勇”，欧盟内部的东西裂痕或者说“新欧洲国家”与“老欧洲国家”之间的矛盾再次凸显，欧洲一体化看似面临新的“拉扯”。

首次动用财政惩罚

新冠疫情暴发后，欧盟于2020年7月推出总规模逾1.8万亿欧元的经济复苏计划，包括近1.1万亿欧元长期（2021年至2027年）预算，以及7500亿欧元恢复基金。

不过，在欧盟的“大手笔”中，匈牙利的份额恐怕要落空。欧委会18日提议，暂停向匈牙利提供约75亿欧元资金，直到匈政府实施反腐改革。

这是欧盟近两年前推出“制约机制”以来，首次对成员动用这一“财政惩罚”，因而被视为事态升级。此举旨在通过停止拨付欧盟资金等举措，惩罚欧盟认定在“民主、法治等方面有问题”的成员。

今年4月，欧委会主席冯德莱恩称，匈牙利存在“腐败”问题，欧盟将针对该国启动“制约机制”程序。巧合的是，就在此前两天，匈牙利执政联盟在国会选举中获得压倒性胜利，意味着总理欧尔班赢得第五个同时也是连续第四个总理任期。因此，匈牙利总理府部长古亚什认为，欧委会做出惩罚决定具有针对性。

预计欧盟完成内部流程并提交表决需要数月时间。不过，“制约机制”还未落地，事态就出现了变化。匈牙利区域发展与欧盟资金利用部长瑙夫劳契奇18日表示，匈政府将履行对欧委会的承诺，以获得数十亿欧元的欧盟资金。

但欧盟似乎仍有疑虑。据称，一些外交官和欧洲议会成员担心，匈方提出的措施不够深入，并预计匈牙利将通过象征性的改革来争取时间。

双方矛盾日益凸显

分析认为，这是匈牙利与欧盟矛盾积累导致关系恶化的再次体现。不过，由于欧盟内部的复杂程序和政治斗争，匈牙利在较大程度上得以避免欧盟祭出的“重拳”。此外，欧尔班在国内人气居高不下，也令其掌握更多谈判筹码。

但随着欧盟推出新的“制约机制”，匈牙利的处境生变。今年4月，古亚什表示，匈政府准备与欧委会解决关于该国“法治问题”的争端。但他同时指出，匈方在不介入俄乌冲突等问题上不能让步。

近来，在俄乌冲突问题上持何立场，又对匈牙利与欧盟的关系进一步构成考验。在俄乌冲突问题上，匈牙利的立场有别于多数欧洲国家。匈方的一贯立场是，能源制裁对欧洲的伤害将大于对俄罗斯的伤害。

在匈牙利等国的担忧和反对下，欧盟对俄石油禁令姗姗来迟。最新消息是，欧盟领导人或于今秋就延长对俄制裁展开谈判，但布达佩斯将试图阻止这一举动。

在此背景下，欧盟要对匈牙利“断供”也多了一分修理、敲打的味道。不过，随着双方围绕法治等问题的矛盾持续，双方关系恐将再度紧张。

值得注意的是，与欧盟关系日益紧张的不止匈牙利，还有波兰等东欧国家。随着这些国家与欧盟“斗智斗勇”，欧盟内部的东西裂痕，或者说“新欧洲”国家与“老欧洲”国家之间的矛盾再次凸显，欧洲一体化看似面临新的“拉扯”。