安理会改革，“四常”已表态，古特雷斯赞同扩员，中方提三点意见

安理会改革议题由来已久，各方为此争论多年。俄乌冲突的爆发，加剧了西方阵营同发展中国家以及新兴市场国家的撕裂。最明显表现是，安理会在讨论和解决重大国际问题时，五大常任理事国之间，往往分歧大于共识。这不利于国际问题向积极方向推进，安理会在维护世界和平与安全问题上的作用也有所下降，引发很多国家的不满，安理会改革已是迫在眉睫。

不久前举行的联合国安理会部长级会议上，60多个国家的代表就安理会改革等问题进行发言，展现出高涨的改革气氛。更早之前的联大会议上，美俄英法四国，也对安理会改革的两大具体方向表明了态度。美俄发出明确信号，支持增加安理会常任理事国席位，法英则提出了限制使用安理会否决权的建议。

对于四个常任理事国提出的改革意见，联合国秘书长古特雷斯的态度相较之前，发生了重大变化。古特雷斯表示，虽然安理会改革问题属于成员国处理的范围，联合国秘书处无法施加影响力，但他个人认为，现在有空间对安理会改革进行更加认真地讨论，安理会扩员问题实际上已经摆在桌面上了。不过，古特雷斯并不赞同英法两国所提的限制否决权建议，他对此持悲观态度。

古特雷斯态度的转变，无疑受到几大常任理事国意见的影响，因为乌克兰总统泽连斯基早前曾向古特雷斯兜售过安理会改革方案，古特雷斯只是表示，秘书处无权干涉该问题，他本人对立即进行改革不抱幻想，但承诺尽力提升联合国的运作效率。

关于是否改革安理会，大部分国家达成了共识，认为随着时代发展和世界局势的变化，有必要将改革提上日程。改革首先需要聚焦的是，哪些国家进入安理会或成为安理会常任理事国的问题。出于对各自国家利益的考虑，各国在该问题上的立场分歧严重。

美国主推日本和非洲国家入常，日本与美方意见一致。美方选择日本，显然是为了制衡中俄在安理会的影响力，支持非洲入常，拉拢的意味非常明显。英法两国明确表示，支持日本、德国、印度、巴西入常。非洲联盟则自荐成为常任理事国，并给出具体方案，即增加6个常任理事国席位和5个非常任理事国席位，要求非洲国家各占两席。

俄罗斯未点名支持哪些国家入常，但根据以往的表态来看，俄方对巴西、印度和南非三个金砖国家更加积极参与联合国工作表示支持，明确反对日本入常。

四大常任理事国就安理会改革给出方案后，中方的立场显得非常关键。与西方国家不同，中方没有在选择入常对象上特指某些国家，而是为安理会改革提供方向性和建设性意见。中方认为，科学的安理会改革方案应该具有三方面的特征。

第一，坚持正确的改革方向。纠正发达国家代表性过剩问题，增加发展中国家的代表性和发言权，让更多外交独立、立场公正的中小国家进入安理会。第二，改革要体现公平正义。各国无论大小贫富，应享有平等进入安理会的机会，优先考虑非洲等代表性不足的地区。第三，改革应与其他治理机制改革协调推进。有必要同步改革世界银行、国际货币基金组织、世贸组织，加强和完善全球治理体系，践行真正的多边主义。

安理会改革议题能够炒热，却难以落实到行动中。这项改革涉及各方的重大利益，并且基本不可调和。除非有朝一日，世界政治力量发生根本性变化，各方一致推动改革，安理会的面貌才可能焕然一新。