美国前国务卿基辛格就曾说过：“谁控制了粮食就等于控制了人类”。大国崛起，农业是根本。在美国建国初期，杰斐逊总统就主张“以农立国”，之后历任总统虽执政主张各不相同，但都不约而同地执行一项基本国策，即不遗余力地发展农业，形成了重农主义传统。历届美国政府视农业为“国家命脉”，不惜持续投入重金，把农业打造成一张闪亮的国家“名片”，支配着全球消费者的餐桌。

目前，美国共有200多万个农场，粮食产量占全球的16%，是世界第二大粮食生产国。2020年美国的粮食总产量为5.98亿吨，占全球粮食产量的16%左右，仅次于中国。美国也是世界上最大的农产品出口国，主要农产品出口量居世界首位。美国的优势作物玉米、大豆产量全球占比均超过1/3，占全球出口总量的26%，牢牢垄断着市场。美国牛肉和禽类的产量位居世界第一，猪肉的产量位居第二位；世界四大粮商中的三家都是美国公司，这四大公司控制了全球80%的粮食交易量，控制了全球超过一半的粮食市场，拥有很大权重的粮食定价权。在过去的五十年里，美国一直是国际农产品市场尤其是粮食国际贸易的主导者，包括制定了国际贸易规则以及主导着粮食价格变化。

美国为什么要做强农业、农业强大背后有哪些要素在支撑，解密美国农业强大的密码，对在新发展阶段，实现农业强国战略和中国式农业农村现代化具有重要的借鉴意义。

一、美国农业强大背后的因素分析

1.田间到餐朱：完善的组织体系。美国农业在历时两百多年的发展中，形成了从田间到餐桌全过程管理服务组织体系。构建了布局合理，结构完善农业产业组织体系。

布局合理的产业空间组织体系。在200多年的发展过程中，美国形成了基于自然资源禀赋和生产力地域分异规律，构建了乳畜带、玉米带、 小麦带、棉花带、畜牧和灌溉农业带等农业产业空间和产业结构格局，为美国规模化、集约化农业生产奠定了坚实的组织基础；

构建了从田间到餐桌的农业生产经营组织。在长期的农业发展过程中，美国在农业生产环节、加工环节、营销环节，充分利用社会分工的力量，构建了以家庭农场、合同制组成的联合企业、供应生产资料或销售农产品的农场主进行联合组成的农业合作社等体系完善的生产经营组织体系，确保了美国农业从生产、加工、流通和市场营销全产业链的组织管理机制，高效组织了美国农业的健康持续发展。

2.顶天立地：美国的农业科技创新体系。在建国之初，非常重视农业科研和农业教育，现在美国大学相当一部分是从当年土地捐赠办理农业大学开始，在长达两百多年的农业科技发展中，形成了强基础、重技术、接地气、布局合理的农业科研机构和培训体系。

美国农业科技的发达可以用“顶天立地”四个字来概括。“顶天”，指的是美国拥有世界上最强、最前沿的农业科研技术，强调基础研究，比如常青藤名校康奈尔大学，就是全球农业与生命科学的学术高地，也是转基因技术的诞生地。位于加州东海岸的斯坦福大学则在计算机科学、人工智能、环境工程等领域享誉全球。

“立地”是指美国的农业科研转化率高，科技应用非常普遍，科技服务接地气儿。既有高大上的基础研究，又有强大的农技推广体系，其组织架构设置有联邦、州立和私人研究机构。其中州立大学在农技推广方面独具特色，极大提高了农民的素质。

目前，美国共有四大农业研究中心(内设美国农业部农业研究局，130多所农学院，56个州农业试验站，57个联邦与州合作建立的地区性推广站、3300多个农业合作推广机构、63所林学院、27所兽医学院，以及9600名农业科学家和1.7万人左右的农技推广人员。另外，美国还有1200家主要服务于农业领域不同性质的科研机构，其服务项目主要有承接委托开发、转让科技成果等。除此之外，各类农业协会也会组织农民进行科技培训。

3.机械化；全产业链机械化。机械化是美国农业现代化的主要特征，美国现代农业几乎实现了所有产业全过程机械化、信息化、智能化、生物化、化学化和标准化，奠定了美国农业以最小的农业劳动力，生产了全球最多的农产品。

以大规模农场经营为主，机械化水平非常高。美国农业的主要生产单位是家庭农场，75%的土地集中在少数大型农场和特大型农场主手中，大农场的经营规模一般在600 公顷以上，每个农场都配有各种型号的拖拉机及配套农机具，且以大功率拖拉机为主，农作物各个环节都实现了机械化。

高新技术科研成果被广泛集成应用于农业装备产品。目前，农业机械技术开始向自动化和智能化方向发展，大量精准农业技术开始在播种、施药、施肥、 灌溉和收获机械等领域产业化应用。

农机产品实行企业化经营和一条龙服务。美国农机生产企业集中度很高，所有农机制造商都有自己的销售服务网络，能够及时为用户提供销售、培训和维修等服务。美国的大农业分工较细，有可供农场需要的各类作业服务公司，各类公司为占领市场，都千方百计地提供一流服务来赢得用户，农机制造商也不例外。

农民文化素质和技术能力非常高。美国拥有世界上非常发达的教育事业，大多数州都实行12年免费义务教育，高等教育也迅速发展。美国农民不但普遍受12年义务教育，接受高等教育的比例也超过30 %以上，无论是农场主还是一般农民，都会操作使用各种复杂的农业机械。

4.全球种子控制权：实现控制全球粮食安全战略目标。用种子控制他国，以实现自己的霸主梦。美国在18世纪就开始了它“以种控粮”的计划。1883年，美国种子贸易协会成立，从此以后，美国就形成了世界上独有的种子商业化。全球10大种子公司中，美国拥有杜邦、孟山都、 道化工（Dow ）和 Delta & Pine Land 公司四席。2021年德国拜耳公司收购了美国孟山都公司，成为了世界上最多达的种子公司之一。俄罗斯种植面积最大的玉米，其种子进口量高达60％。油菜籽88％都需要进口。而甜菜种子的进口量竟高达100％。2022年俄乌战争爆发之后，德国拜耳公司宣布停止向俄罗斯提供种子，相当过于遏制了俄罗斯的命脉。美国正是通过这些大型跨国种业企业对全球主要农作物种子的控制，控制全球农产品生产。

5.农业立法制度：确保农业的持续发展。美国重视对农业的保护，在立法、制度、政策等多个层面扶持农业发展，为农业发展提供全方位支持和指导。自罗斯福新政以来，1933年，美国通过《农业调整法》，对确立农业基础地位、实现美国农业政策具有重要意义。20世纪80年代后，美国农业法成为了一个独立的法律部门。

2007年， 美国出台了新农业法案，形成了以农业法为基础、一百多部重要法律为配套的完善的农业法律体系，内容涵盖农业市场、农产品贸易、农业信贷、农村发展、农业研究推广和教育、土地开发和利用、农业投入、农产品价格保护、农业资源和环境保护、病虫害防治等各方面。各项法律既规定了农民以及为农业生产服务企业的行为，也规定了政府干预经济发展的行为。农业法律制度从根本上保障了土地的占有、使用、收益和处分，提高了农产品质量，推动了农产品出口，保障了粮食安全。

6.高额的农业补贴：确保全球竞争力。美国对农业实行高额补贴，2020年，美国政府对农业的援助金额又创下了历史新高，达到465亿美元，相当于当年美国农民40%的净收入来自于政府的直接补贴。经过近百年发展，美国农业补贴政策体系基本成熟，其演变历程分为三个阶段。

(1)以价格支持补贴为主导的阶段(1993年——1995年)。这一阶段主要表现为三个特征：1.控制播种面积；2.储备农产品以调节市场关系；3.扩大农产品出口，解决农产品过剩抑制国民经济发展问题。

(2)以收入支持补贴为主导的阶段(1995年——2001年)。这一阶段主要表现四个特征：取消对农产品价格的绝对保护；农业补贴政策改为对农民收入的支持；政府补贴减少；农业逐步走向自由化道路。其目的是通过市场调节农业补贴政策，以缓解政府压力。

(3)以收入补贴与价格补贴并重的阶段(2002年至今)

这一阶段主要表现为三个特征：1.全面增加对农业的投入与补贴；2.扩大了对农作种植者的补贴额度和范围；3.提高了农业保险的地位。其目的既尊重农业协议规定，又关注自身农业发展，增强了美国农产品在国际间的竞争力。

7.农业金融体系：强大的农业金融支撑。美作为农业现代化国家，拥有较为完备的农业金融服务体系。提供农业信贷资金的机构中，既有专业的农业金融机构，也有其他类型的金融机构。金融组织体系里，政策性金融体系、合作性金融体系、商业性金融体系和农业保险体系。

美国金融体系为农业发展提供了全方位支持，一是农业生产投入支持、二是价格和收入支持，政府补贴收入占农场主当年收入的15％－24％，最高补贴比率可达63%；三是金融保险支持。在美国服务农业金融体系中，农业服务署（政策性金融机构）份额占21％，主要实施低成本、差异化的经营战略。政府对参险的农场提供50%以上的保费补贴，农业的抗风险能力较强。

促进了美国农业的可持续发展。美国农村金融经过多年发展，形成了包括政策性金融、合作性金融、商业性金融以及农业保险在内的全方位、多层次、分工合理的农业金融体制。64%的农业信贷来自于银行、保险公司和其他私人资本。美国农业部为农民提供直接贷款约占4%，为部分私人农业贷款提供4%的担保。美国农业不论是生产力水平，还是经营管理水平，都居于世界领先地位，这与它有发达的农业金融是分不开的。

充分利用资源和渠道，满足了农业行业的特性需要。农业自身的特点，如周期长、季节因素强、盈利水平低、农业经营的规模小、自身力量有限等，决定了农业的发展难以得到商业资金的支持，所以政府的引导和扶持十分重要。美国一直采取以直补的方式来补充农村金融，增加农业收入，推动农业发展；存款准备金梯度差异化，对不同金融机构执行不同档次的存款准备金率。当然，美国的保险业在支持农业发展方面也发挥了重要作用。美国的农业保险表面上是自愿投保，但1994年《农业保险修正案》的实施已使之成为事实上的强制保险。

8、极致分工：助力美国农业高效发展。美国农业的高效率正得益于分工。

一是按照区域经济地理进行分工，即按照区域实现专业化、规模化布局,以及农业生产的机械化、集约化、企业化和服务的社会化。区域专业化分工的结果是形成了九大农业产业带。所谓'产业带”，就是某-类农产品在地理空间上非常集中的区域。如“ 美国农业重镇”伊利诺伊州是玉米、大豆产业带，中部东北区是小麦产业带，太平洋沿岸南部是水果和蔬菜产业带，濒临大西洋区的南部是烟草产业带，这些产业带常常绵延上百公里，蔚为壮观。

二是按照从田间到餐桌整个产业链上的不同职能进行分工。耕地、种植、打药、施肥、收割、储运、加工、销售、金融等环节的产业分工都已经高度发达，每一个环节都实现了 专业化，大大提升了效率。大批农机租赁公司和直接向农场主提供各种生产性服务的专业公司，比如耕翻土地公司、播种公司、中耕公司、施肥公司、植保公司、收获公司、仓储公司、运输公司等。这些专业服务公司在备耕、播种、施肥、打药、收获、储运等全部生产环节都能为农场主提供优质的专业化服务。这种专业化分工服务的生产方式，可以大大减少农场的资本和劳务投入，降低各项成本，使农场的生产效益递增。

美国的农业分工服务体系是当今世界分工最科学、专业化水平最高、 对农业可持续发展提供基础性支撑功能最有效率的服务体系，为农产品的品质化、规模化和稳定性提供了坚实基础。这充分展现了美国农业在高效分工下的“大农场模式”。

9.垄断优势：奠定了美国农业全球霸主地位。垄断公司已成为美国农业地区的统治力量，对美国农业的控制已从田间地头转到纽约、堪萨斯城、洛杉矶以及其它大企业中心的董事办公室'。美国农业垄断与区域化和规模化有必然的联系。美国的农业生产发展到了今天,已经形成了专业化生产高度集中的9大地区。在垄断资本的不断推动下，虽然也会产生持续性农业经济危机对农业生产和普通农户的负面作用，但是农业地区专业化生产的形成既保证了不同资源环境下农业生产的最大化，又节约了农业生产和农产品运输的成本，还为消费市场提供了最便利的产品来源，取得了农业分散经营根本无法比拟的效果，对当代美国在全世界范围内农业霸主地位的形成起到了关键性作用,值得世界其它国家学习和借鉴。

10.品牌体系：打造美国农业全球名片。美国农产品形成了以国家品牌—区域公用品牌—联合体企业（产品）品牌为主的品牌三部曲。如加州巴旦木、华盛顿苹果、爱达荷土豆等就是美国区域公用品牌中的杰出代表；如新奇士与加州阳光橙，万多福与加州开心果，蓝维斯顿、辛普劳与爱达荷土豆，家乐氏与密歇根玉米等，都是典型的联合体企业（产品）品牌与区域公用品牌的完美组合。美国农业最大的特点是全产业链品牌化。

上游品牌：是化肥、农药、兽药、饲料、种业等细分产业，利润水平较高，需要极高的科技水平和极强的创新能力，核心技术掌握在以美国为首的发达国家手中。

中游品牌：是养殖、种植等环节，附加值较低，是农业“洼地”。由于谷贱伤农、看天吃饭、产品附加值低下，很多人主张放弃这一块，只做两端高附加值环节。农业之所以难做，给人不赚钱的刻板印象，就是难在中游。

下游品牌：是加工环节，离消费者最近，通俗来讲就是“出口”，解决以什么样的产品或服务形态面向消费者的问题。只有找到有效的“出口”，才能实现农业一二三产业结合，产值跃升。日常看到的食品、饮料、保健品、生物制品就是农业的主要“出口”。下游有远高于“中游”的附加值，利润空间也较大。

品牌战略是打造了美国农业走向全球的名片。

11、组织方式：美国农业强大核心密码。美国农业通过“高效组织+科技赋能+品牌思维+规模经济+政府补贴”五种力量支撑，托举起中间的“洼地”，实现了中游的品牌化溢价，也实现了整个产业链的“共同富裕”，形成了新的“微笑曲线”。其背后的核心密码是组织方式。

（1）品牌联盟。民间的非营利组织。新奇士的工作重心并非种植水果，而是负责向旗下众多农户和包装企业提供技术改良、种植推广、全球营销和市场销售等服务，它的大部分资金来自美国政府对于农业的大额补贴，少部分来自内部成员缴费；所有品牌联盟成员公司、农场主都是新奇士品牌的共同所有者，也是共同受益者；

实现“农”和“商”的分工，提升效率。所谓“农”，就是农民只负责种植，并按照品牌联盟的品质要求提供合格的产品；所谓“商”，就是品牌管理、品牌运营、营销组合策略，都由品牌联盟专业化运营。对外只有一个主体，那就是新奇士品牌，形成“对外一个形象、一个声音”，实现了整合营销传播，避免了“大家都拥有品牌，却都不珍惜”的公地悲剧，从而有效积累起品牌资产；

利润分配上，品牌联盟只保留部分杂项收入，大多数都分配给农场主。订单分配尽量平均，品牌联盟不是大锅饭，每个农场主都是独立个体，结算时按照产品质量和产量，利润向绩优者倾斜。

（2）协会组织，是另一种区域公用品牌自组织模式。除了新奇士外，大多数品牌采用的都是这种模式。整体而言，协会和品牌联盟非常相似，区别在于两者的性质和职能不同：协会主要负责对外推广农产品公用品牌，相对于品牌联盟更为松散，比如协会不负责定价。这种组织的典型代表有加州巴旦木协会、美国开心果种植者协会等。

美国以不到全国3%的农业人口生产和控制了全球的16%食产量，全球超过1/3的玉米、大豆产量、26%的占全球出口总量；控制了全球80%的粮食交易量，控制了全球超过一半的粮食市场，拥有很大权重的粮食定价权。通过对11个方面的分析，揭秘了美国农业强大背后的国家组织力量。

二、对中国农业强国战略的启示

1.坚持农业立国的治国方略。从美国建国伊始，就制定了农业立国的治国方略，期间虽有变化，但历届美国政府都秉承了这一方略。这一点与我国自秦汉2000多年以来的治国理念如出一辙。在新发展阶段，进一步精准把握农业强国的概念和内涵，以开放包容的心态，借鉴全人类农业强国的治国理念和经验，对践行二十大报告提出的中国式农业农村现代建设和农业强国战略目标具有非常现实的意义。

2.重视农业的政治地位。美国农业的产值仅占国民生产总值的2%，其对国民经济的贡献也很有限，但是美国并没有其经济地位而弱化对农业的支持，而是通过对农业的支持，强化其在国家安全和国际竞争力中的战略性、基础性地位。通过控制全球粮食问题，影响和控制国际政治。因此，作为全球重要的经济体，我国和美国最大的不同是，美国是通过支持农业控制他国，而我国拥有十四亿人口，粮食安全问题始终是国家安全的头等大事，即便我们发展农业不是以控制他国为目的，解决本国国内的粮食安全问题，不受制于人，便是最大的政治。

3.完善的农业科技创新体系。美国农业之所以强大，之所以能够推陈出新，源源不断的创造人类农业文明发展的奇迹，与其顶天立地的农业科技创新体系有密切的关系，纵观当今世界农业科技发展，从农业机械、智能农机、转基因育种、生物技术相当一批先进的生产技术都是源于美国，一直在农业科技领域占据了领先地位，引领着世界农业科技的发展。因此，作为发展中农业大国，在新发展阶段，以世界信息技术、人工智能、生物育种等新技术革命发展为契机，重构中国农业科技创新体系、优化区域农业科技创新力量布局，强化高等农业教育，培养和汇聚全球优秀农业科技人才力量，补齐农业科技发展的短板和卡脖子技术，为中国式农业农村现代化注入源源不断的科技力量。

4、布局合理的农业产业带建设。在历时200多年的发展中，美国形成了九大产业带，以优势农业产业带建设为基础，以持续不间断立法措施，政府、企业和协会等为主的组织体系，高度的机械化，规模化和集约化等支撑下，构建了先进的现代农业生产和管理体系，主导了世界农业生产和经营地位。因此，在新发展阶段，充分借鉴美国农业产业带建设经验，以国土空间布局为基础，结合我国不同区域自然资源禀赋、生产力地域分异规律，优化重构我国农业生产力重要布局，构建布局合理的农业产业带，以产业带为基础，结合我国农业生产经营的实际国情，建立中国式农业现代生产组织经营模式，为实现中国式农业农村现代化奠定产业基础。

5.打造全球品牌的农业名片。品牌战略是美国农业的主要特征之一，在历时200多年的发展过程中，美国构建了国家品牌—区域公用品牌—联合体企业（产品）品牌为主的品牌三部曲，打造了美国农业的全球名片，为美国农业走向世界奠定了基础。因此，在新发展阶段，充分利用我国举国体制的优势，结合优势农业产业带建设战略，构建农业国家品牌、区域品牌和企业品牌，打造中国农业的世界名片，提高中国农业的全球竞争力。

一百年多年前，清代著名的思想家魏源在《海国图志》中提出“师夷长技以制夷”的思想，在现阶段，以开放包容的态度，秉承改革开放以来的经验和做法，以全球视野，借鉴人类社会发展中的先进经验和做法，创建中国农业强国之路，为实现百年奋斗目标，贡献中国农业的力量和智慧。