建设工程价格控制途径微观探讨（一）

建设工程价格是建设工程建造价格的简称，是建设工程建价格和市场交易价格的总称。由于工程价格是工程建设领域的核心，是工程建设各方都关注的问题。工程价格的合理控制，贯穿于建设项目从决策至竣工投产的整个过程，也是一个较长且较为艰难的过程。从微观方面而言工程价格的控制，就是在项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、建设项目施工阶段和项目竣工结算阶段，对工程价格进行研究比较，把建设项目的价格控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。由于工程建设周期长、价值大等特点决定了其计价的多次性。尽管工程建设的各个阶段对工程投资额的影响程度是不一样的（如图），但实践证明，在整个工程的价格控制过程中，各阶段的价格控制都是不可疏忽的。因为各阶段的价格控制是相互联系，不可分割的，只有做好了各个阶段的价格控制，才能使整个工程的投资控制在合同价范围内，才能达到合理控制工程价格的目的。因而，工程价格很有必要在各阶段进行严格控制。在市场经济条件下，如何有效地控制工程价格是工程建设管理的重要组成部分。然而，目前在建设项目中概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象仍然普遍存在，最终导致工程投资严重失控。由于工程价格始终贯穿于项目建设的全过程，按阶段可分为:投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、工程项目建设施工阶段和工程竣工结算阶段。要动态、有效地控制好工程价格，就必须在上述五个阶段的每一步都加强控制。
　　一、源头——项目投资决策阶段的工程价格控制
　　投资决策阶段工程价格的控制是建设工程全过程工程价格的控制的源头，对建设工程全过程工程价格的控制具有总揽全局的决定性作用（图1所示明显地显示了其重要性）。特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程价格的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程价格的程度，达到75%∽95%。决策阶段项目决策的内容是决定工程价格的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程价格的确定与控制是否科学、合理的问题。而项目可行性研究报告阶段的工程投资估算，是为投资业主和项目审批机关对项目是否进行投资建设决策、合理确定建设规模和建设标准的重要基础阶段。在投资估算中要突出两个重点，一是遵照国家产业方针和政策，对产品市场前景、技术水平、环境保护及产品品种、生产规模、资源条件、外部协作配套条件、厂址选择、占地数量等进行调查分析，综合预测投入是否可行；二是项目工程各个部位价格投入是否合理，能否取得投入少、产出大，效益好的技术经济效果。
　　1、推行建设项目法人责任制，将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人，同时建立与项目法人制度相配套的监督机制，由行业主管部门和监督部门共同设立监察组，监督项目资金的使用情况。
　　2、实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险，充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性。
　　3、资本金融资必须有正式的文件，投资各方必须做到资金到位，必须有资金文件，确保项目得到批准后能按期实施。对各项贷款的条件应进行认真细致地分析比较，尽量减轻利息负担和还贷压力。
　　4、加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据。同时应广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能分析、多方案比较和选择，经过充分的技术论证和经济评价后，最终确定技术先进可靠、经济合理的项目建设方案，从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额，使工程价格从一开始就定位在一个较为合理的水平上。
　　二、龙头——项目设计阶段工程价格的控制
　　设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。项目设计阶段的工程价格控制是工程价格控制的龙头。“规划设计的浪费，是的浪费；规划设计的节约，是的节约"。在项目做出投资决策后，控制工程价格的关键就在于设计。设计费虽然只占工程全部费用的不到1%，但它对工程价格的影响程度可达到75%以上。因此，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。在满足项目使用功能的前提下，合理的设计将使工程价格大幅降低。
　　1、选择设计方案。一个优秀的设计方案应该是可靠、安全、经济的。设计单位应严格掌握设计标准，在工程设计中，既要反对片面强调节约而忽视技术上的合理要求，从而使建设项目达不到工程功能的倾向，又要反对重技术、轻经济，设计保守、浪费及脱离国情的倾向。尤其在当前我国建设资金短缺，建设项目普遍存在概算超估算、预算超概算、竣工决算超预算的情况下，更应强化优化设计。设计人员和造价人员应紧密配合，严格按照设计任务书规定的投资估算做好多方案的技术经济比较，在降低和控制工程价格上下工夫。造价人员在设计过程中应及时对工程价格进行分析对比、反馈价格信息、能动地影响设计，从而保证有效地控制价格。
　　2、提高设计者对工程价格的认识，在设计阶段进行价格控制。设计人员必须掌握工程价格的构成，了解建材品种、性能、价格。但我国目前大多数设计人员不重视造价、造价人员不懂设计，两者素质又参差不齐。大部分人只按图纸套定额进行概、预结算的编制，对设计了解得很少，或者从来未参加过施工管理。针对现阶段设计人员综合素质不高的状况，应加强对设计人员的综合技能培训，让设计人员了解工程价格的基本知识，熟悉施工的基本程序，掌握使用新技术、新工艺、新材料，不断更新相关知识，了解行业发展的动态，确保设计成果质量，努力提高设计水平。同时，造价人员应与设计人员一起参加现场调研、一起收集资料。特别是在设计过程中，应对设计从经济上提出意见和建议。对国外工程更应进行实地考察，收集当地经济价格资料，决不“闭门造车”、脱离实际。使设计出的成果不断朝着降低成本、有效控制工程价格、提高投资效益的方向发展。