浅议施工组织设计与工程预结算

施工组织设计是基本建设和指导施工的必备文件。优质、高成本、低消耗是施工企业加强管理、提高经济效益的重要手段。正确处理施工中的各种矛盾，如人与事、时间与空、质量与数量、技术与设备、专业与合作、供应与消费、生产与管理等，也是合理科学的方案。一般来说，施工组织设计一般可分为施工组织总体设计；项目施工组织设计；或分部分项工程作业设计。
关键词:施工组织项目预结算

施工组织设计是基本建设和指导施工的必备文件，是施工企业加强管理、高质量、高成本、低消耗提高经济效益的重要手段，也是正确处理施工中人与事、时间与空、质量与数量、技术与设备、专业与协作、供应与消费、生产与管理等各种矛盾的合理、科学、有计划、有序的方法。一般来说，施工组织设计一般可分为施工组织总体设计；项目施工组织设计；或分部分项工程作业设计。

随着社会主义市场经济的建立，建筑市场的竞争日益激烈，客观形势对施工企业的要求越来越高，不仅在技术装备、人员素质、施工组织等方面提出了更高的要求，而且在工程经济管理方面也面临着新的挑战。新形势下，一些施工企业缺乏积极措施，科技管理水平落后，对施工组织设计重视不够。所以会出现以下情况:一是根本没有施工组织设计:没有平面图，材料堆放乱七八糟，土方运进运出，机械设备和劳动力需求无计划，工程质量和案例施工不重视，窝工现象严重，管理水平低；二、应对不力:甲乙双方签订工程合同时，为了应对甲方对施工组织设计的审查，不得不随意编造一份，应付了事；三、施工组织设计质量差:很多施工单位，不懂施工组织措施，只画个平面布置图或工程进度表，就以为自己有施工组织设计；四、重技术轻经济:部分施工单位在编制施工组织设计时受传统观念和习惯势力的影响，只重视施工组织的技术措施，忽视经济指标的内容，造成工程结算争议不断。

如营口港老港区法特大厦给排水管网改造工程，由于法特大厦已建成二三十年，居民在两层之间搭建仓库，占用公共空间，导致楼间通道过窄，难以公告。在如此大范围的施工中，施工材料需要人工运输，由于材料没有进场，施工单位要求增加材料的二次运费。如果施工单位在开工前进行现场踏勘，认真编制施工组织设计，并在工程合同中说明，可以减少很多麻烦。

再比如综合楼工程的基坑开挖。施工场地不宽敞，施工单位既没有施工组织设计，也没有土方勘察方案，更没有土方堆积量计算。这样一来，一部分土方就积不下去了，而是用汽车运走了。导致结算有争议，最后得不到认可，使施工单位遭受经济损失。

以上实例表明，施工组织设计在整个施工过程乃至工程预决算中起着重要的作用。组织设计不仅仅是组织施工和指导生产的职能，客观上已经成为经济管理的一个非常重要的组成部分。

预算定额是建设工程造价管理的重要组成部分，是施工图预算、工程价款确定、进度款结算和竣工结算的依据。施工类型的多样化导致施工方法的多样化，预算定额具有“整体上的普遍性，个体上的独立性”的特点。虽然预算定额部分是根据一般工业与民用建筑中的经济可变性来解释的，但仍然不能涵盖施工方法的可变性和特殊工程施工的要求。因此，了解和掌握预算定额是编制施工组织设计的前提。因此，我们应该知道预算定额所采用的方法；工程量计算规则；掌握预算定额中有条件限制的项目。虽然预算中有些项目是有明确规定的，但也是有限制的。例如，材料的二次运输定额、预制构件的运输定额等。一般要求从堆放地点到安装地点一步到位，不允许二次运输。因施工场地狭窄或地形限制，确需二次运输时，应在施工组织设计中明确，并经监理和业主确认。

随着社会主义市场经济的形成和投资的多元化，管理者的观念发生了很大的变化。为适应市场经济发展的需要，工程建设主管部门积极改革计价依据；建设单位精打细算，合理使用建设资金；在新的形势下，建设单位的经济管理人员空过去十分重视以计价为基础的预算定额。因此，重视和丰富施工组织设计的内容，不仅关系到国家、集体和个人的经济利益，也是加强经济管理、合理确定单位工程造价的客观要求。

施工组织设计不仅是指导生产经营活动的重要文件，也是编制预算的重要依据。因此，施工单位的领导应组织工程技术、材料设备、劳动定额、经济计划、工程造价等方面的人员。在机组开工前，认真阅读图纸，进行现场勘察，研究各项技术经济组织措施。工程造价人员参与施工组织设计的编制直接关系到企业的经济利益，因为在工程造价管理和预算定额规定的执行中，造价人员扮演的是企业主管经理的参谋角色；在招标和工程承包中，造价人员受企业法人委托，可以作为本单位法定代表人的委托代理人，行使企业法人授予的职权；在建设和预算工作中，它起着经济监督的作用。因此，充分发挥企业内部既懂技术、又懂政策、又懂法律的造价人员的专长和作用，是编制施工组织设计、提高企业经济效益的重要方面，也是克服和避免工程结算中经济纠纷的合理有效途径。