政府投资项目管理之

随着改革开放事业的进一步发展，特别是中国加入WTO后面临的挑战和机遇，中国每年投入数千亿资金用于道路桥梁等基础设施建设，对国内经济的发展起到了不可磨灭的推动作用。因此，采取有效措施加强政府投资项目的造价控制，对于管好用好建设资金，提高政府投资效益，具有十分重要的现实意义。本文从六个方面论述了合理控制政府投资工程造价的方法。

1.按照政府投资项目管理办法实施项目管理
顾名思义，政府投资项目是指部分或者全部利用政府资金的固定资产投资项目。政府性基金包括本级财政预算内资金、土地开发资金和其他财政性资金。为规范政府投资项目决策管理行为，建立健全科学民主的决策程序，提高政府投资效率，加强政府投资项目监管，使政府投资项目管理步入制度化、规范化、法制化轨道，各地相继颁布实施了《政府投资项目管理办法》及其实施细则，对政府投资项目的总则、立项、规划、计划调整、项目监管、处罚等进行了规定。《办法》规定，在项目实施过程中，应严格按照《管理办法》规定的审批程序提出申请，通过制定各阶段的投资控制目标，箱算可以有效控制估算，估算控制预算，估算控制预算，使项目投资不会随意突破控制目标；对于突破成本控制目标的现场变更，可采取层层申报、层层审批、经原计划部门批准后实施的措施。多途径控制项目成本，实现项目全过程的动态控制。

2.做好政府投资项目的前期工作
。前期工作主要包括项目建议书、可行性研究、项目选址、地质调查、征地拆迁、初步设计、预算编制等。做好项目前期工作是控制工程造价的前提，其重点应放在可行性研究和设计上:

2.1加强可行性研究报告的审核
可行性研究只有一个目的，即项目的科学性、经济性和适用性。在调查研究和现状的基础上，对各种方案进行严格的科学论证，使项目技术上先进，经济上合理，实施上可行。其中规模的确定、工艺的选择、场地的选择、环境的影响、地基处理方案的确定都涉及到投资的变更。对于这一点，我们可行性研究的深度不够，方案选择不科学，估算不准确，所有这些都会使成本控制的总体目标难以确定，而且由于缺乏可操作性，概算会突破原来的估算。政府投资项目的模式难以控制，因此做好政府投资项目可行性研究报告的审核工作，对减少决策的盲目性，合理控制项目投资至关重要。比如委托新的有咨询资质的可行性研究审核单位完成对原可行性研究报告的审核，制定详细的控制指标，建立专家库和聘请专家进行审核等。，从而加强对政府投资项目可行性研究报告的审核。

2.2加强设计文件的审核
一份完善的工程设计文件是编制工程总体建设经济指标的充分依据，是确定工程造价合理性的必要条件。因此，加强建设项目设计文件的审核对合理控制工程总造价非常重要。设计文件一般包括初步设计、技术设计、施工图设计文件等。相关资料研究表明，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%-95%；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%-75%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为20%-30%。在施工阶段，即使采取各种技术措施节约工程成本，效果仍然不明显，影响程度在5%-10%左右。因此，控制工程造价的关键在于设计阶段。利用价值工程分析，可以设计经济指标，制定不同设计阶段的成本控制目标。利用多种技术经济比较指标，仔细核对设计文件等方法，将有效控制工程造价。否则会导致项目投资超过项目规模，影响政府投资项目的投资效益。例如，在料坑人工湿地项目中，由于审核工作的疏忽，管理办公楼和提升泵房的屋顶结构在设计图纸中没有明确表示或详细说明，在批准的施工图预算和招标文件中也没有提及，导致这部分费用未计入工程投资。但在实际施工过程中发现这个问题，需要重新明确设计，导致主体工程造价增加80万元，突破了原来的预算，增加了工程投资。因此，设计质量对整个工程建设的效益至关重要，必须加强设计文件的审核。

3.引入市场机制和竞争机制实行工程招投标
实践证明，引入市场机制，实行工程招投标，择优选择工程承包公司、设计单位、施工单位和材料设备供应公司，促进公平、公正、公开竞争，是降低工程造价、缩短工期、保证工程质量的有效措施。如区科技办公楼项目，将主体工程、桩基工程、电梯、智能监控系统等工程通过区建设工程招投标中心公开招标，择优选择工程承包商，使建设工程合同总价相对于批准的标底下调23%，节约资金，*(万元；然而，宝安大道的市政工程——总投资约为&。亿元)面向市场公开招标，采用合理低价法确定工程承包商，使最终中标价格比标底低28%，节省国家投资“亿元”。此外，根据有关规定，由于项目实行招标，中标价格为合同价，工程量清单造价一次包干固定。一般在结算时不做调整，因材料和施工条件变化引起的费用风险全部由工程承包方承担，以达到控制工程投资的目的。