论建设项目全过程工程造价管理和控制

自1995年国家计委提出控制建设项目工程造价以来，已经取得了一些成绩。但就目前的制度和现实而言，涉及到工程造价的管理和控制，大家习惯的思维是工程预决算，即预算人员计算工程量，套用定额，根据确定的图纸计算成本，或者施工结束后根据图纸、施工组织设计、现场签证编制决算。虽然是必要的，也是有用的，但是需要注意的是，概预算人员在编制概算或竣工决算时，施工方案和设计图纸已经确定，施工是以图纸施工为原则的。此时，长期工作人员的工作只是计算变更引起的成本变化，防止高估。而如果项目在经济上不合理，决策有失误；设计方案在技术上是否可行；如果施工组织设计或招标确定的合同价格不合理或不经济，预决算人员也无能为力。也就是说，在现行制度下，预决算人员的工作只是事后结算，只能被动地反映设计和施工的成本，这显然是片面和不充分的。因此，为了有效地控制建设项目的工程造价，提高项目的投资效果，必须从项目决策投资估算、设计阶段的概算、实施阶段的合同价款以及竣工后的决算等方面，对工程造价进行事前、主动、全过程的控制。本文从建设项目的决策阶段、设计阶段和实施阶段，以及工程造价管理工作者在实际工作中应重点回顾和做好的几个方面，论述了工程造价的重要性和主要影响因素。

正确的决策是控制工程造价的前提。

建设项目投资决策是投资行为的准则。项目一旦确定，就确定了项目的投资规模和建设方案。正确的决策是设计的基础，直接关系到整个建设项目的工程造价和投资效果。因此，正确的决策是控制工程造价的首要前提。影响项目成本的主要因素有:

1.1项目建设规模

任何建设项目都要选择合理的建设规模。规模过小，资源无法有效配置，建设和生产成本高，经济效益低；规模过大，会超过产品的市场需求，导致销售不畅，经济效益降低。例如，在电源建设项目中，不同建设区域的不同类型电厂有不同的容量要求。近年来，为满足地方经济快速发展的需要，供电工程大多采用大容量、高参数、超临界发电机组。大容量机组虽然建设投资高，但发电能耗率低，效率高，运行经济性好。小容量机组适用于热电联产、能源综合利用和燃油调峰。其特点是建设投资低，环保和社会效益好，运行经济，能满足电网的调峰需求。在确定供电工程建设规模时，既要考虑建设成本和运行成本，又要考虑社会效益和企业长远效益。因此，合理的建设规模是决策阶段控制工程造价的关键。

1.2项目建设水平和技术装备

项目建设水平主要指建设规模、建设标准、技术装备、配套工程等标准。建设标准是编制和评价项目可行性研究和投资估算的重要依据。建设标准合理与否对控制工程造价有很大影响。建设标准应根据技术进步和投资者的实际情况制定。如果标准定得太高，只会无谓地增加成本，浪费投资。标准定得太低，达不到先进、高效、安全、可行的技术标准，不利于技术进步。因此，在现阶段，大多数建设项目应采用适当先进、安全可行的标准，既考虑当前投资，又考虑长远效益。比如目前所有的燃烧电厂都要建设配套的环保设施，考虑排放物的综合利用，这势必会增加项目投资，但这部分投资是可以收到社会和长远效益的。在技术设备选择和工艺设计中，应充分运用技术经济原理和价值工程理论，进行投入产出分析和综合效益比较。

1.3项目建设地点

选择合理的建设地点将在很大程度上决定项目的命运，影响项目成本的高低和未来的经营状况。

在选择施工场地时，应考虑以下因素:

(1)国民经济发展规划和区域经济发展规划。

(2)根据项目的特点和需要，尽量靠近原材料、能源、水源提供地和产品销售地，减少原材料、能源的采购和运输成本。

(3)考虑气象、地质、水文等自然条件。，并遵循工业项目相对集中的原则。

1.4可行性研究和投资估算

项目的决策依据是可行性研究，投资估算是在可行性研究阶段确定项目总投资的限额。可行性研究不仅要评估项目的可行性，还要对方案进行优化和论证。投资估算必须准确，满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算必须控制在批准的可行性研究投资估算之内，不得突破可行性研究投资估算。因此，决策阶段保证了投资估算的准确性。

2.合理设计是控制工程造价的关键。

设计是建设项目实施意图的总体规划和具体安排的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节。设计是否合理对控制工程造价有重要影响。

项目一旦确定，设计就成为项目建设和成本控制的关键。设计初步确定项目建设的规模、方案、结构形式、建筑标准和使用功能，形成设计概算，确定投资限额；施工图设计完成后，可以准确计算工程造价。可见，工程设计是影响工程造价的关键环节。

设计和功能能否满足使用要求，不仅关系到建设项目的一次性投资，还影响到建成后的使用效率。先进的技术和合理的设计不仅可以缩短项目的建设周期，节省当前的投资，还可以降低未来的生产成本和运营费用。据有关资料分析，设计费一般只占建设项目总造价的1%，但工程造价却高达759毛。因此，设计质量对整个工程建设至关重要。

一个建设项目或单个项目可以有多种不同的设计方案。因此，在满足使用功能的前提下，需要对设计方案进行比较和优化，选择适度超前、经济合理、安全可靠的设计理念。设计优化可以采用价值工程理论，在尽可能满足功能或改善功能的前提下降低成本。因此，先进合理的设计是控制工程造价的关键环节。

3.施工阶段是工程造价控制的重要环节。

3.1加强合同管理，规范招标活动。建设项目的工程造价约占整个工程造价的60%，因此施工阶段对工程造价的影响很大。在实施阶段，项目管理和工程造价控制要以招投标活动和施工合同条款的确定为重点，以合理低价进行招投标和评标。随着工程造价制度和管理模式的改革，大型建设项目在招标中应积极推行工程量清单计价，即招标人按照统一的工程量计算规则计算并提供工程量清单，投标人根据自身技术、管理水平、劳动生产率和市场价格自主报价。为了中标，承包商会有意识地提高技术和管理水平，降低工程成本。工程量清单计价在透明招投标活动、减少施工合同纠纷、促进竞争、市场定价、控制工程造价等方面起到了非常积极的作用。因此，要在实施阶段控制工程造价，应重点加强合同管理，规范招投标活动。

3.2加强设计变更的审查。

设计变更是施工阶段影响工程造价的另一个重要因素。设计变更是工程变更的一部分，所以也关系到进度、质量和投资控制。因此，加强设计变更管理对保证工程质量、工期和控制成本具有重要意义。

设计要尽早变更，变更越早，损失越小。如果是在设计阶段变更，只需要修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如果在采购阶段更改，不仅图纸需要修改，设备材料也需要重新采购；如果在施工阶段进行变更，除了上述费用外，还必须拆除已经施工的项目，必然造成重大变更损失。因此，必须严格控制设计变更，尽可能将变更控制在设计阶段的前期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，必须先结算后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。设计变更产生的新增投资不得超过基本预备费的三分之一。

设计变更发生后，其审查尤为重要。无论哪一方提出设计变更，监理部都应与建设单位、设计单位和施工单位进行协商。确认后，由设计部门发出通知，监理工程师签发并实施。设计变更审查应注意以下几点:

(1)确实原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏、错误、与现场不符无法施工，必须变更。

(2)一般情况下，即使变更在技术上可能是合理的，也应充分考虑，将变更后产生的效益与现场变更增加的费用、可能发生的索赔造成的损失等进行比较。，然后要权衡轻重后再做决定。

(3)工程造价的增减是否控制在总概算范围内，如确需变更但有可能超出概算的，应更加谨慎，报有关部门批准。

(4)设计变更必须说明变更的原因，如工艺变更、设备选型不当、设计遗漏、设计错误或其他原因。

(5)要坚决杜绝内容不清，没有详细图纸或具体使用部位，只有增加材料用量的变更。

(6)坚决杜绝因未做好施工准备、设计深度不够、招标文件及合同不完善等原因造成的变更，造成设计与施工、施工与变更。

3.3严格现场签证审查

(1)监理人员应熟悉和掌握工程造价方面的知识，不应盲目为不应申请的项目办理签证。施工单位填写的签证必须认真核实后才能签字盖章。

(2)对于施工单位，应严查巧立名目、弄虚作假、少报多报、上当受骗、遇到问题不及时办理签证、结算时突击检查、相互扯皮等现象。

(3)有些施工单位为了中标，自动压低价格。为了保住利润，他们在一体化项目上偷工减料，大量进行非一体化项目的工地签证。这种签证应该严格审查。

3.4关闭结算审核。

数量审查

工程采用工程量清单计价时，结算应重点审核工程量。结算工程量应以招标文件和合同中的工程量为依据，并考虑工程量的变化。复习时要熟悉图纸，掌握工程量的计算规律，对整个工程的设计和施工有系统的了解。

3.4.2对于仍采用定额计价的项目，还必须对定额的申请和取费进行审查。

总之，项目成本控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。项目成本审查和控制的目的不仅是降低项目成本，更重要的是通过审查和控制发现项目投资管理中存在的问题和薄弱环节，从而促进投资管理的持续改进，提高投资效果。在投资管理中，要充分发挥激励和约束机制的作用，不断改革投资管理体制，实行建设项目法人管理制度，改革现行定额计价模式，实行量价分离，形成以数量为基础的企业定额体系，建立以市场定价为基础的价格机制。