浅析工程造价管理与投资控制

项目建设的中心任务是实现项目目标。客观地说，投资目标的实现是所有者经济利益的真实体现；工程造价的确定和投资的有效控制是工程建设管理中不可缺少的重要组成部分，在工程建设管理中具有特殊的地位。随着我国经济体制改革的深入和国民经济的持续发展，如何加强工程造价管理，提高工程投资效益？这是当前投资成本改革的重要课题。
成本与投资在国民经济发展和社会经济活动中有许多相似之处，但它们不是等价的概念。从目的上看，做好投资是为了保证投入的一定资金能够流回来，实现增值；而做好造价工作就是要把投资项目的工程价格水平控制在目标金额之内；从行为过程看，投资的行为过程是资金投入+项目实施+项目控制+资金回收，成本的行为过程是成本确定(包括投资估算、设计预算、施工图预算)+过程控制+决算。投资的行为过程比成本的行为过程要长。就是资本运作的过程。成本是在目标金额内将货币资金转化为资产，投资是将货币资金转化为资产，通过资产的使用，货币资金会回流。
成本是投资的关键部分和主要内容。包括建设项目从施工准备到竣工验收所需费用的总和。由建筑安装费用、设备工具购置费、建设工程其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税和流动资金组成。价格机制是成本管理的核心问题，也是投资的宏观决策和项目投资效益的提高。加强成本管理，提高投资效益，需要在国家宏观调控下，形成以市场形成成本为基础的价格机制。
在计划经济体制下，传统的预算定额制度在加强计划管理、减少投资浪费方面发挥了积极作用。然而，随着社会主义市场经济的逐步建立和发展，现行预算定额体系越来越与之不相适应:定额中“量”与“价”没有分离，造成“活市场”与“死单价”的矛盾，不能真实、及时、准确地反映市场上建筑产品的成本；现行预算定额中，综合程度较大，施工手段消耗相对刚性，工程实体消耗由设计确定，而施工消耗如脚手架计划、垂直运输等，应在保证全面履行合同的前提下，由施工企业自行决定。现行定额中将本应属于竞争的内容固化，不利于施工企业发挥优势，赢得竞争。现行预算定额是法定的、强制性的，开发商和承包商不得随意改变预算定额直接费的收费标准，还是以计划定价为主；现行预算定额计价主要由直接费、间接费、独立费、利润和税金组成。除直接费外，其他项目都是以取费率的形式出现，是固定的，不利于直观反映各种项目的价格，与国际报价法也有较大差距。
为了便于投资的宏观决策，提高项目的投资效益，需要在国家宏观调控下，将计划工程造价的价格机制改为市场化工程造价的价格机制，即在统一工程量计算规则和社会平均实物消耗定额的基础上，遵循商品经济价格规律，建立市场化工程造价的价格机制:一是全面实现“量价分离”。变政府下达的量价结合的预算定额制度为政府下达的工程消耗定额，单价随行就市。将现行的指导价改为市场信息价进行指导，使不断变化的价格与相对稳定的实物消费分离开来；二是统一工程量计算规则。要按照国际惯例逐步统一工程量的名称、计量单位、计算规则和项目编号，有利于引导市场和与国际接轨。再次，工程实体消费和非实体消费(施工措施消费)相对分离。这有利于承包商发挥各自优势，赢得竞争；四是简化繁琐的收费。现行定额中各子目的费用无法直接体现，只有重新计算费用后才能明确。各子目、分项工程的费用与总价的关系模糊。简化费用后，各子项目、分项工程的费用与总价的关系变得清晰，有利于投资控制活动和分包、设计变更的定价。第五，保留政府干预重要生产要素价格的权力。比如在市场上某些资源供不应求的时候，实行限价，规定最低日工资水平和部分工种的日工资限额。
造价确定和投资控制贯穿于项目建设的全过程，影响着项目投资的设计阶段。在建设项目的全寿命期内，项目初步设计基本确定了建设项目的规模、结构形式、建筑标准和功能，形成了设计概算，确定了投资限额。施工图设计完成后，编制施工图预算，准确计算建筑工程造价。因此，工程设计是影响和控制工程造价的关键环节和重要阶段。
长期以来，在工程造价管理中，我们普遍忽视了设计阶段对工程的投资控制，往往把重点放在实施阶段对工程投资和工程造价的控制上。我们投入大量的人力物力审核或计算建筑安装工程造价，很少考虑如何投入合理的资金获得美观、典雅、功能、适用、经济、合理的建筑产品。根据国内外相关统计表明，初步设计阶段影响项目投资额的可能性为70-90%，技术设计阶段(施工图设计)影响投资的可能性为30-75%。在建设阶段(实施阶段)，影响项目投资的可能性为5%-25%。或者具体来说，设计阶段影响项目投资的可能性为80%，而实施阶段影响投资的可能性充其量不超过20%，即通过各种措施降低成本的限度不超过20%。一般来说，一旦设计图纸完成，“按图施工”是施工企业必须履行的原则。施工企业无权随意更改图纸，也没有时间、精力和风险去考虑最优设计。而我国普遍存在设计部门保守，有些设计只图方便，凭经验，不做方案比较，甚至盲目追求安全性和设计费。而至关重要的预算控制，与设计院的利益无关，甚至违背了设计院的利益，因此无法控制。
工程设计和工程造价本来应该是一个统一的整体，是相互配合、相互促进的两项工作。但在我们实际工作中，就像两辆车跑在不同的路上，各走各的路，互不关联。设计部门只关心设计质量，一般不管工程造价，对国家建设资金造成了极大的浪费。要改变这种不良状况，在设计阶段，就要加强工程造价与设计的横向结合，实行限额设计，逐步推行“价”“量”相结合的设计方法。在项目投资范围内，按照“安全”、“经济”、“适用”、“经济”的原则进行项目设计，促使设计人员精打细算，精心设计，达到在设计阶段有效控制工程造价的目的。对设计方案进行优化，其目的是论证拟采用的设计方案在技术上是否可行，功能上是否能满足需要，经济上是否合理，使用上是否安全可靠。特别是在经济上，设计优化是非常重要的控制手段。新技术的使用，新材料的投入，一些局部的设计变更等。这些因素往往会使项目成本大幅增加或减少。据研究资料显示，建筑体系的敏感性、空之间的平面、层数和层高、结构和材料的选择、设计的选择等因素直接影响工程造价。因此，要想在设计阶段控制工程造价，就必须做好设计优化工作，在设计阶段进行设计招标和设计方案比选，运用价值工程的方法优化备选方案，对设计方案进行技术经济评价，真正达到用最佳设计和最经济的投资建设工程的目的。
建设项目成本的全过程控制是项目成本管理的主要体现，是提高项目投资效益的关键。它贯穿于项目建设的全过程，如决策评估阶段、设计阶段、工程发包阶段、施工实施阶段和竣工验收阶段。科学、系统地分阶段设定投资控制目标，可以在项目投资决策、设计、发包和实施阶段，通过目标控制，将投资额控制在批准的限额内，并随时进行修正，以确保投资目标的顺利实现，使投资估算、工程预算、设计预算和合同价格更加合理、准确，真实、客观地反映实际工程进度金额，有效防止“超概算、超概算、超竣工结算”