如何加强水利工程造价管理

1.以设计阶段为重点的全过程造价控制
拟建水利工程能否在建设过程中节约投资，很大程度上取决于设计的质量。水利工程建成后，能否取得较好的经济效果，设计环节起着决定性的作用。业主希望得到建筑产品的全过程服务，所以受委托的造价咨询单位要参与从投资可行性研究到竣工决算的全过程造价控制。在持续管理的整个过程中，分为不同的阶段和层次，造价人员的侧重点也应有所不同。以技术设计阶段为重点，业主应利用价值函数等有效手段选择设计方案，运用水利工程价值原理，认真分析水利工程的功能和成本，提高产品价值，挖掘节约投资潜力，降低工程全寿命周期成本。
造价人员应在早期参与设计阶段的决策工作。美国人CharlesB1Thomsen于1968年提出CM承包模式，在工程项目中实现了“设计与施工同时进行”，改变了设计与施工分离的现象，让设计与施工两个过程尽可能地相互沟通和重叠，有利于降低成本，提高质量。而且CM合同采用成本加报酬的方式，刺激CM单位以报酬获得更多的奖励，有利于降低工程成本。

2.建设工程招投标阶段的成本控制
招投标本质上是一种市场竞争，形成由市场决定的价格机制，可以不断降低社会平均劳动消耗水平，有效控制工程价格，实现生产资源的优化配置。便于供需双方更好地相互选择，使工程价格更符合价值基础。同时，在与工程建设有关的勘察、设计、施工、监理以及重要设备和材料采购等方面实行招标制度。建立和完善招投标的法律结构体系，改进招投标工作，加强监督和服务。

3.施工阶段的工程造价控制
施工阶段的工程造价管理是整个水利工程造价管理过程中最重要的阶段之一，尤其对于施工企业来说，直接关系到企业的经济效益。
3.1水利工程成本的划分与项目资源的优化配置
项目资源的配置直接关系到成本控制的方法和程度。对于目前很多国有控股的大型施工企业来说，水利工程的成本基本由分包成本和施工队伍成本构成，而企业经济效益的主要来源在于控制分包成本，施工队伍成本往往难以创造经济效益。两者的比例和项目成本的划分是关系到企业成本控制的关键问题。【/br/】劳务分包与水利分包的本质区别在于，水利分包是将部分水利工程划分给相应的分包商，总承包商只在宏观上负责水利工程的整体进度和质量，而劳务分包的区别在于，总承包商负责水利工程的日常和微观进度、质量和技术控制，劳务分包商只负责自己投入的人力和施工机械。这实质上回应了决定水利工程进度、质量和成本的原则精神，即水利工程技术、水利工程管理和应用于水利工程的材料。不违反法律的强制性规定，所以应该属于可操作范围。而选择什么样的劳务分包商，控制多少分包成本，是这个环节的重要内容。
3.2建立内部成本控制体系，严格管理施工队伍成本
施工队伍成本是指由自己的施工队伍(由企业员工组成)完成的施工项目的成本。目前对于国有控股的大型建筑企业来说，自有施工队伍使用成本高，工作效率低，导致施工队伍成本高，难以控制。
目前行之有效的方法是责任成本会计。所谓责任成本核算，是指将项目成本细化到每道工序，对完成该道工序所需的材料、机具等成本形成责任单价。单价用来衡量施工队的成本控制，实现施工队员工的收入。主要思路是把工序材料和机械的成本捆绑在一起，从而节约材料和机械的成本。如果用人工成本来补偿成本超支，员工的收入就会减少。节约下来的会增加劳动收入，员工的收入也会相应增加，从而提高员工节约成本的积极性，提高工作效率。
3.3制定成本计划，实行动态成本控制
分包成本和责任成本的划分完成，两部分成本初步确定后，应制定总成本计划。总成本计划除了涵盖分包成本和责任成本外，还应考虑项目的现场费用、上级管理费、税费等因素。总成本计划分为两部分:
(1)不可控项目成本:指项目管理层主观上无法控制的部分，如税费、管理费等；
(2)项目的可控成本:总成本计划中除不可控成本以外的所有成本，如分包成本、责任成本、现场费用等。
可控成本是成本控制的关键。可控成本计划是在工程开工前，根据施工时间、施工条件和施工组织设计制定的。随着水利工程的进展，不可避免地会出现施工方案改进、水利工程变更、材料涨价等因素。因此，应及时调整成本计划，保证成本计划的指导性和控制性。同时，应分析不同因素对原成本计划的影响程度。

4.竣工结算阶段的造价控制
做好施工阶段投资控制相关因素的收集和整理工作，将为竣工结算的顺利进行准备条件。在施工阶段，水利工程的造价控制属于过程控制的范围。在此期间，各环节控制点的水利工程的计量、签证、变更、索赔核实等都需要在竣工结算时再次汇总。此外，可以转化为价格责任的合同内容，在水利工程完工后，会以货币形式体现出来。处理好施工过程中各种费用的归集和安排，对水利工程竣工结算会起到事半功倍的效果。水利工程竣工结算是合理确定水利工程造价的重要依据，建设单位和业主都非常重视水利工程造价的结算审核。水利工程结算书由建设单位编制。水利工程结算的编制不仅直接关系到建设方和施工方的利益关系，也关系到工程水利工程造价的实际结果。应当按照国家有关政策规定，实事求是地进行编制。受业主委托，有资质的中介机构应对水利工程结算进行审查。首先要检查竣工结算是否符合施工合同和招标文件的条款，结算是否按照水利工程工程量标准定额和计算规则进行编制。其次，要及时掌握施工方法和材料价格对水利工程造价的影响，做到不偏不倚，使竣工结算真实反映水利工程造价。实践证明，通过对水利工程结算的审查，一般情况下，水利工程结算审查值与水利工程结算编制价相差10%左右，有的高达20%甚至30%，这对控制投资、节约资金起到了重要作用。