关于铁路工程定额测定工作的思考

铁道部2007年8月1日发布的《铁路工程造价标准管理办法》(铁建[2007]148号)。办法明确要求，“编制铁路工程造价标准应当遵循科学合理、实事求是、简明实用的原则，深入开展调查研究和分析，确保基础数据准确可靠、调查确定实事求是、意见广泛深入、分析整理科学严谨，确保工程造价标准的客观性、公证性、有效性和适用性。”这个办法一再强调要加强铁路工程定额的计量。如何做好铁路工程定额的计量工作，为铁路工程定额的编制提供坚实的基础，是铁路工程技术经济人员需要深入思考的问题。

1 .铁路工程定额计量是投资控制的重要依据。

铁路工程定额和计价标准是有效控制工程投资、合理确定铁路工程造价的基础。铁路工程定额的编制是以大量高质量的工程定额计量数据为基础的。因此，铁路工程定额的计量是投资控制的基础，对铁路工程建设极其重要。

铁路工程定额包括专业定额和费用定额。专业定额主要包括路基、桥涵、隧道、轨道、车站、通信、信号、电力、电力牵引供电、房屋、给排水、机械设备安装等12个专业的预算定额、预算定额、预算指标、概算指标、基本定额、工期定额、铁路运输管理信息系统计算机工程预算定额和补充定额。铁路工程定额是编制初步设计预算、施工图预算或投资校核、可行性研究投资估算和预可行性研究投资估算的依据。工期是确定和考核铁路项目建议书和设计任务书建设工期的依据。

费用定额主要包括:铁路基本建设项目设计概算编制方法、国外贷款项目设计概算编制方法、投资估算编制方法、施工组织勘察设计方法、材料预算价格、施工机械台班费用定额、施工机械台班产量指标、设备预算价格、铁路建筑材料差价系数。根据不同设计阶段的要求，铁路工程造价定额与预算定额、预算指标、估算指标结合使用，是计算固定直接费和其他费用的依据。

近年来，铁路工程造价标准管理机构组织了大量来自设计、施工、建设等单位的铁路工程技术人员，在铁路建设项目一线对12个专业的铁路工程定额和费用定额进行了测算。由于铁路工程建设专业多、规模大、技术复杂、行业性强，从专业角度对铁路工程定额进行计量和管理难度较大。因此，有必要深入研究铁路工程定额计量的原理和方法。

2铁路工程定额确定的条件和原则

工程定额的计量对象是施工过程中工程实体的工程量和机器消耗量。工程定额计量是在一定的施工条件下进行的。由于管理水平和施工技术的差异，不同的施工队伍完成同一工程的消耗是不同的。同时，由于施工条件不同，即使同一个施工队伍完成同一个工程，其消耗也是不同的。因此，如何选择施工条件至关重要。

2.1施工条件的选择

施工条件一般包括:施工队伍的组织管理，工人的技术水平是否与岗位等级一致，工具设备的种类和质量，施工机械设备的状况，材料的实际消耗，施工组织形式，施工企业的组织，基层班组的资源配置，作业场所的组织及其准备是否及时，安全技术措施的落实是否到位，气候条件是否适宜。工程定额的确定应选择正常的施工条件，但铁路工程很难获得理想的正常施工条件。因此，在实际的铁路工程定额计量中，进行大量的定额计量是非常必要的。不仅要测算先进管理型建筑企业在建筑工程中的消耗，还要测算一般管理型建筑企业在建筑工程中的消耗，为行业定额的编制提供详实而丰富的基础资料。

2.2铁路工程定额确定的基本原则

铁路定额的确定应遵循科学合理、实事求是的基本原则。铁路建设项目具有点多、线长、面广的特点，在具体测量工作中应注意以下原则。

(1)系统性原则。铁路工程专业多，技术复杂。全面推行定额计量，要注意统筹规划，统一组织管理，形成系统的计量网络。特别要注意不同专业间相似子目计量的系统性。

(2)差异性原则。铁路全行业定额编制中工程定额的确定应注意铁路建设的差异性。主要差异主要包括地区差异、季节差异、施工企业差异和项目差异。因此，对于不同的项目和不同的施工企业，应确定相同的定额子目。

(3)记录事实的原则。工程定额的确定应实事求是，如实反映施工现场各种施工条件下的工程量和机器消耗量。