论建设项目招投标阶段的造价控制

1现行招投标机制下成本控制存在的问题
鉴于我国现行的工程造价系统管理体系尚未形成我国企业定额，在大多数内陆省份，有必要按照预算定额体系实行实物工程招标方式。所以，它并不能真正与市场形成的价格o
1.1形成不合理的评价体系
。在笔者目前参与的建设工程招标中，主要采用“无标底招标、有标底招标”的方式。其评标价是将参考工程造价与各投标单位的平均投标价按一定权重相结合，再乘以市场平均优惠率而确定的。这种评标体系决定中标的主要条件是接近投标人的平均报价，这在很大程度上是随机的，导致投标人被废标，甚至串通投标或抬高成本或恶意投标。
1.2恶意投标
由于规范建筑市场需要一个漫长的过程，国内承包商不同于发达国家成熟的承包商，缺乏成熟的市场行为。有时，他们为了急于中标，无视市场风险，把投标当成抽奖，恶意降价以达到中标的目的。有一种过门再说的心理。中标价格连买材料都不够。中标后，要么赔钱，要么采取一些不中标。有的承包商付不出更多钱就威胁停工，有的承包商偷工减料，有的承包商低价转包，严重影响工程质量，留下很大隐患。返工成本远远超过成本，导致成本失控。
1.3市场价格尚未形成
涉及招投标核心内容的工程计价模式。虽然逐渐转变为以市场为基础的定价模式，但招标项目一般仍采用定额定价的方式定价。承包商没有建立企业内部定额，大部分业主和招标机构都离不开基于定额计价的计价模式。“控制数量、竞争费、指导价”的定价模式并没有真正放开，符合市场化的要求。要真正达到鼓励投标人自觉降低自身劳动消耗水平，提高技术装备水平、管理水平和资源有效合理配置，从而合理降低成本和工程造价的目的，还有很长的路要走。

2加强施工招投标阶段造价控制的改进措施
从以上对现行招投标制度存在问题的分析来看，无论从业主、招标代理机构、抽检、管理部门，还是评标体系、市场定价模式，都还不完善，还存在一些问题。根据国家有关规定，凡达到一定标准以上的建设工程，都必须进行招标，合同造价一般由中标价格来保证。工程竣工结算时，其实只是工程变更部分的造价审核。因此，在招投标阶段控制标底是非常重要的。因此，为了加强现阶段的成本控制，建议:
2.1实行工程量清单招标。
我国现行的工程造价计价模式大多仍采用工程量单价法，即分部分项工程量单价为直接费，根据现行的人工、材料、机械消耗定额和市场价格确定。而国际上通行的工程量清单计价模式是以施工图纸和统一的工程量计算规则为基础，由招标人或招标代理机构计算分部分项工程量清单及其汇总表，再通过招投标和询价答疑形成公平竞争的合理低价。这种由招标人提供工程量清单，投标人根据市场要素价格和企业单项成本按综合单价自由报价和竞争，价格由固定总价合同、单价合同和成本加费用合同确定的模式，是国际上普遍使用的FIDIC合同条件的一部分。我国自2003年7月1日起实施《建设工程工程量清单计价规范》，正是为了与国际计价方式接轨，为今后实行工程量清单招标，通过市场形成工程价格奠定基础。根据工程量清单，投标人将根据企业内部消耗定额和市场价格自主报价。在清单模式下，各种群价一目了然，有利于招标人控制成本，使施工单位有限地获得价格。
2.2改进评标方法。
关于评标方法，不能只强调低价中标。根据《招标投标法》的规定，“可以采用经评审的最低投标价法、综合评估法，或者法律、行政法规允许的其他评标方法”。但在具体实践中，应强调技术和性能标准一般的项目或招标人对技术和性能无特殊要求的项目，应积极推广经评审的最低投标价中标法。即使采用综合评价法的项目也是在商务标的评价中，也要突出费用的比重，拉大评分差距。强化招投标环节的作用。目前大部分评标只关注工程造价的总价，不详细分析单价，为以后的造价控制留下漏洞。因此，建议对评标委员会选定的中标候选人进行必要的招标，防止出现漏洞。
2.3完善招标文件的评审。
由于技术标评分是通过定性分析得出的，在一定程度上具有任意性，稍有不慎就容易导致不公平。因此，可以先评审技术标，再评审商务标。
2.4加强招标文件的编制和管理。
专职造价工程师将参与造价条款的审批。
2.5通过细化合同内容。
进一步明确社会中介组织在标准编制中的责任和义务，督促其规范审慎执业。具体可采取“将质量与中介机构的经济效益和社会效益挂钩”的方式，如“招标评审或其他方式发现的质量差错率每1%扣除10份委托编制费”。
2.6投标后，在与中标人签订施工合同时，应加强签约管理。
专职造价工程师会参与造价条款的审批，合同条款中的一个字、一个字、一个标点符号的差异，很可能导致造价的大幅增加。
由于建设工程招投标机制和计价方式与现行体制、机制、市场的深层次问题密切相关，本文通过分析现行招投标运行机制对工程造价控制的影响，探讨一些改进措施。希望与各位同行探讨。