浅析水利水电建设工程审计对投资的有效控制

序

水利建设项目审计是加强审计和经济监督的具体体现，也是注重项目投资效益审计的具体方法。随着市场经济的进一步发展，投资主体的多元化和工程项目利益格局的多样化，迫切需要开展工程项目审计。通过项目全过程的动态跟踪审计方法，有效提高审计监督效果，强化审计监督。

1 .项目的事前审计是保证项目投资效益的前提。

1.1设计阶段是控制工程造价的重要阶段。

科学设计是工程的第一步，合理设计是工程科学定位的基础。设计阶段是水利水电工程造价产生和确定的重要阶段。设计方案是否合理，设计质量如何，将直接影响工程造价。总之，设计是工程造价的主要因素，一般决定了工程造价的90%。因此，加强设计阶段的工程造价管理，堵住设计阶段的人为浪费，可以有效控制工程造价。

1.2工程项目招标过程中公开、公平、合法、合规性的审核。

目前我国水利水电建设工程实行招投标制，可以节本增效，缩短工期，保证工程质量，提高经济效益。另一方面，实行公开、公平、公正的市场竞争机制，可以增加透明度，减少贪污贿赂。因此，水利水电建设项目的招投标审计是项目审计中至关重要的一部分，是绝对不能忽视的。

2工程控制是做好工程审计的关键

2.1落实建设单位的组织措施

要求监理单位和施工单位的管理团队必须落实控制人员、任务和职能的分工。财务和工程审计人员密切配合，全面监督施工过程，明确各自的职责。审计人员编制自己的工作计划，定期审计项目的各种费用。审计计划的实施。在审核过程中，我们经常与工程审核员交换信息和意见。确保项目建设资金的专项使用。

2.2落实建设单位的经济措施。

建设单位的财务人员必须编制资金使用计划，明确投资目标和支付方式。在项目施工阶段，应根据工期每月对施工单位的进度进行检查验收，提交进度报告，并附有详细的工程量。建设单位的预算审核人员要审核工程的月度进度，看上报的进度是否真实，工期是否正常。这样从每月的进度报告中可以看到整个项目的形象进度；从每月的形象进度看项目的整体工期，把积累的项目资金投入使用。以便核对工程款比例，然后财务人员出具证明。

这种在水利水电建设项目建设过程中对投资进行跟踪控制，可以定期进行投资，将实际支出值与计划目标值进行比较，发现偏差，及时纠正，分析偏差原因，采取有效措施防止不必要的资金损失，使资金得到合理有效的使用，保证投资者建设资金的正确使用。

2.3落实施工单位的技术措施。

每个工程都是以设计图纸为基础，开工时施工单位要根据施工图纸对图纸进行审核，即施工单位要通过监理单位组织图纸会审。这是施工过程中的关键程序和内容，绝对不能忽视。这项工作关系到以后的施工图纸是否有效可行；施工质量是否有保证；工程造价是否合理。建设单位一定要认真对待。否则施工中会出现一系列的设计变更和现场签证，相应的增加工程造价，给业主带来不必要的经济损失。

当然，在工程建设过程中，不可避免的会出现变更设计和现场隐瞒签证的情况，但是我们该如何处理这个问题呢？第一，我们的现场业主代表和监理工程师的工作责任心是否到位，施工阶段的每个分部、单位工程是否会来施工现场掌握第一手资料，在保证施工正常进行的情况下，保证现场签证的真实性和可行性。第二，当由于设计方案不合理或施工的水文地质环境发生变化而必须改变原图纸时，设计人员必须亲自到施工现场，听取各方意见，对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更的数量，尽可能降低工程造价。三是要求监理单位或施工单位严格审查承包商编制的施工组织方案，对主要施工方案进行技术经济分析，减少工程建设中不必要的费用。

2.4落实建设单位的合同措施

水利建筑安装合同是发包人(建设单位)和承包人(施工单位)为完成约定的建筑安装工程，明确相互权利和义务的协议。它是国家规定的一种基本经济合同。合同签订后，第一，做好工程施工记录，保管好各种文件和图纸，特别是有实际施工变更的图纸，注意积累资料，为正确处理可能出现的索赔提供依据。二是参与合同的修改和补充，重点关注其对投资控制的影响，严格控制工程造价，认真分析合同各条款内容，实行联审制度。资产部、财务部、审计部层层把关，把不必要的损失降到最低，把项目成本降到最低。

3项目后审计是控制工程造价的最后保证。

3.1审查“工期、质量、投资”三大控制目标

工程竣工验收后，整个工程已经完工，承包商将全部精力投入到建设项目的竣工决算中。应对整个项目从准备到竣工投产的所有实际支出进行核算，编制决算，并对项目成本进行对比分析。在这一阶段，作为审计部门，必须对项目建设的工期、质量、投资三大控制目标的实现情况逐一进行检查，以项目施工组织设计为基本依据，检查是否能有效控制工程造价，工程质量是否符合招标或合同的规定，工程交付是否真实完整，是否按施工图施工，有无未完工程或偷工减料。

3.2审核工程量的真实性和准确性，掌握工程量的计算。

工程竣工后期审计的重点是建设方和承包方之间的工程结算。工程量审核是结算中最基本的数据。它直接影响到直接费和其他费用的计算，其准确性直接关系到工程造价的高低。工程量计算是编制结算中最繁琐的环节，计算规则多，工程量大，最容易出现多算、重算或遗漏。因此，必须根据竣工图纸、其他相关资料和现场情况，严格核实工程量的准确性，确保工程量的真实准确，避免施工单位预算员在结算时有意增加项目、重复计算的情况发生。

3.3审查工程决算的编制是否符合要求。

审核时，检查定额号、项目名称和规格，并将定额应用于审核。工程预算定额具有覆盖面广、成本低的特点。审查竣工决算时应注意各专业适用范围和使用边界的划分。取定额号计价时，要看清定额的工作内容和材料内容，防止低的项目有高的定额。

3.4审核项目收费标准比例是否符合要求。

在审核过程中，要重点检查各项费用在结算中的比例和计算依据是否符合规定要求。工程结算由直接费、间接费、利税计算等组成。单位工程按工程类别收费。因此，确定收费标准，准确适用各种费率，收费依据是否正确非常重要。

3.5审查工程隐蔽工程记录，变更签证表格。

在工程结算中，隐蔽工程签证经常引起争议，因为签证人员往往只注意技术和时间，而忽略了计费问题。导致已经包含在配额内的内容存在重复签证的现象。再者，施工单位的施工现场成员，即业主代表，必须亲临施工现场，掌握施工内容，保证签证内容与施工内容一致，并在现场做好隐蔽工程记录。签证表上只体现工程量和施工内容，从不体现工程造价。这就要求业主代表既要有较高的自身素质，又要有较强的思想道德修养；不仅知道专业的技术知识，还要有一定的实践经验。

4结束语

综上所述，水利水电建设项目审计的有效控制既要讲原则，依法依规办事，又要实事求是，做到既合法又合理。加强竣工结算审计是监督水利水电建设项目活动的一项重要措施，对节约水利水电工程投资、提高经济效益起到了一定的作用。