美国政府投资工程管理研究（二）

动词 （verb的缩写）政府投资项目的发包必须坚持《政府采购条例》规定的基本原则和方法
政府投资项目的发包必须坚持以下基本原则:①完全公开竞争原则；②公共利益与承包商利益平衡原则；③保证程序完整性的原则；④政府应认真考虑所有标书和招标文件的原则。一般情况下，公开招标是主要的采购方式，但在一定条件下允许竞争性谈判和单一来源采购。采用招标时，原则上实行中标原则，但合同官员应确认承包商的“负责任的任性”。即在授予合同时，应检查承包商按照项目要求执行合同的能力，不仅包括承包商目前的技术和财务能力，还包括承包商过去的业绩和信誉。六。在项目建设合同中，政府是一个相对于承包商具有“部分特权”的平等主体
1。政府投资项目建设的方式。美国政府投资项目的建设模式仍然主要采用传统的所谓三角模式，即业主分别与设计机构和承包商签订设计和施工合同，业主直接管理设计工作。在施工阶段，设计人员代替业主参与了重要的监理工作。此外，根据项目的具体特点，有时也采用设计-建造模式和CM模式。
2。合同的形式和内容。美国政府投资项目的合同形式主要是固定价格合同，但也有许多其他类型的合同。除了常规内容，合同中还有一些特殊条款，规定了政府部门的特权。比如美国规定，政府部门有权在认为“符合政府利益”的情况下随时终止合同。此时，承包商只有权收回合同执行过程中发生的费用和已完成工作量的利润，而无权收回任何未来的预期利润或损失。
3。合同管理。政府投资项目的合同管理一般由政府部门委派的“合同官”来管理。如有变更，分歧一般通过友好协商和调解解决。如果无法达成协议，将会申请仲裁或提起上诉。如果政府和承包人不能就合同修改导致的报酬增加和工期延误达成一致，政府可以单方面出具合同修改意见，承包人只能先执行后抗辩。
4。资金支付。对于工程价款的支付，一般采用集中支付方式，即由承包商提出支付申请，经合同官员确认后，由财务部门直接将资金拨付到承包商账户。
七。政府投资项目有相对独立的内部和外部监督机制
为防止政府投资项目实施过程中的腐败，保证投资效果，美国政府建立了相应的监督机制。在内部监督方面，每个负责政府投资项目的行政机关都有一个独立于项目管理部门的监督部门，对其在招投标等环节的行为进行监督。联邦政府投资项目管理部门外部监督的主要任务由美国国会总会计师事务所下属的总审计局办公室承担。它有权评估行政机构的投资计划，查阅所有政府文件，对政府机构的支出提出建议，并对项目进行审计。八。启示
从实际效果来看，虽然美国出现过多次政府采购舞弊的丑闻，而且近年来也有关于采购程序过于繁琐的指责，但主要是针对政府采购货物。从政府投资项目管理的效果来看，美国的整个体系基本上是成功的。通过研究美国政府投资项目的管理模式，可以得出以下启示:
1。我国政府投资的领域和范围必须适应市场经济的要求，逐步退出竞争性领域，集中于“市场失灵”或市场投资效率低的公益性和基础性投资项目。
2。政府投资项目的决策过程应该更加科学、民主和规范，以确保政府投资项目能够有一个正确的社会目标。
3。政府投资项目管理应实现相对集中的专业化管理，以提高政府投资效率。
4。政府投资项目的管理应体现一定的分权和制衡原则，以有效防止欺诈。