浅谈工程项目审计外部“借脑”

2004年，为加强对所属企业房地产项目和基建项目的管理，本集团在传统财务审计的基础上，增加了工程项目审计岗位。经过前两位项目审计人员的总结和提炼，制定了维科集团工程项目审计办法，将工程项目审计提升到制度化管理的层面。2005年，镇江园区建设首次引入中介机构对项目进行全过程跟踪审计，拉开了集团项目全过程跟踪审计对外“借脑”运作的序幕。随后，我们也将这种审计模式引入到地产板块的水岸心情和江山名洲两个项目中。目前，这种“借脑”手术已经取得了一定的效果。

一、工程项目审计外部“借脑”的必要性
1。随着集团的不断扩张，区域也扩展到了镇江、九江、武汉等地，工程项目数量也将逐步增加；
2。随着集团改革的不断深入，管理人员会越来越精简，直接从事工程项目审计的人很少，而且这些人还存在专业知识不全、实际施工审计经验不足等缺陷。
在上述两种情况下，既要降低项目成本，保证股东的投资收益，又要充分发挥审计的“看门狗”作用。客观上要求审计部门对项目的审计工作进行重新定位，改变工作方式，摆脱具体的专业事务，充分利用专门机构和专业人员的优势，将工作重心转移到对受托方的领导、协调和再监督上来。因此，利用社会审计力量开展跟踪审计，提供工程造价服务，是客观形势的需要。

二。项目审计外部“借脑”的作用
1。有利于弥补项目监理在投资控制管理中的不足，同时对项目监理形成一定程度的约束。根据工程监理合同和有关规定，工程监理的责任包括质量、进度和投资的控制。但在实际工作中，工程监理的重点主要是对质量和进度的控制，对工程造价的控制主要采取宏观管理措施。而社会审计师主要侧重于成本控制和微观管理。由于长期从事成本审计工作，熟悉定额和材料的市场行情，能够为甲方决策提供多样化的意见和方案。这样，跟踪审计可以更好地弥补项目监督管理的不足，两者相辅相成，共同为成本控制服务。此外，当前建筑施工和工程监理市场仍不规范，二者相互勾结损害施工方利益的现象时有发生。利用社会审计人员的力量进行跟踪审计，可以实现第三方的监督，对工程监理会有一定的约束。业主还可以增加意见来源，不受监理和施工单位意见的影响，有助于提高项目的决策水平；
2。有助于弥补事后审计对前期情况不清楚的缺陷。以往的结算审核一般是事后审核。审计员直到项目完成和项目决算完成后才与项目接触。他们不清楚项目的前期准备工作，包括设计和合同，以及项目的原貌。他们只是根据图纸和合同进行审核，无法对实际情况是否与图纸相符发表意见。他们不能对工程变更和隐蔽工程签证做出实事求是的判断，因此结算审核可能会不全面、不彻底。由于跟踪审计是全过程审计，审计人员亲自参与整个施工过程，及时调整工程中的各种变更，得到各方认可，减少了竣工结算的矛盾。能够客观公正地审定工程造价，帮助甲方节约投资，施工方能够及时掌握项目建设的投资情况。中介机构在对滨水心情项目全过程跟踪审计中，发现施工单位在地下室底板施工时未做石材垫层，及时向审计部门及相关单位报告并拍照留存，结算时有充分证据抵扣工程造价，为施工单位节省投资近百万元；
3。从成本控制的角度审核图纸，避免设计标准过高造成浪费。编制工程量清单，协助业主投标，审核施工单位投标报价，消除不平衡报价项，为成本过程控制奠定基础。在江山名洲3-A项目图纸审查过程中，中介机构提出插座电线、电线管、地漏等材料设计标准过高，建议施工单位降低标准。经过沟通协商，设计接受上述建议，同意修改图纸。据估算，以上建议可直接为建设单位节省投资数十万元。

三。工程项目审计外部“借脑”的弊端
1。在目前的市场环境下，能提供审计服务的造价咨询公司多如牛毛，但服务理念、能力、态度却良莠不齐。而且目前的全流程跟踪审计还处于探索阶段，相关部门在工作程序、内容、方法等方面都没有相应的规范，基本属于一种订单服务。纵观今天与我们合作的几家中介机构，或多或少都存在一些不足，尤其是在人员素质方面，很多专业人士都不能充当专家；
2。施工单位的工程管理人员普遍不理解这种“借脑”操作，认为是找别人约束自己，或者是领导不信任自己。工作中有阻力，所以不与中介合作，给中介的日常工作带来一定困难。

四。工程项目审计如何做好外部“借脑”
1。充分重视审计前期工作的后续工作。在以往的项目管理中，往往开工很急，很急，很急。施工后发现很多问题，细节考虑不清楚，设计有缺陷，工艺不合理，材料不清，需要大量的设计变更。因此，工程往往被搞得面目全非，给质量和成本留下隐患，成为施工单位抬高成本、拖延工期、降低质量标准和等级的借口；因为太多的不确定因素和变化，必然导致双方的争执。在造价审核阶段，会出现紧张的情况，有些项目竣工几年后还不能结算交付。因此，跟踪审计过程中的前期工作非常重要。项目招标开始前，需要确定跟踪审计服务单位，以便跟踪审计从一开始就参与招标工作。建设单位、监理单位、审计单位共同管理工程招投标，选择真正优秀的施工队伍。同时，分析施工单位提供的施工合同文本，及时识破施工单位在招投标过程中设置的技巧和陷阱，最大限度地减少招投标工作中的失误和施工单位在招投标过程中的不确定因素，提出规避风险的方法；
2。提供全程跟踪审计服务的造价咨询公司必须通过招标(议)的方式确定。在投标过程中，必须将工作质量和信誉、服务理念、后续审核方案作为考察重点，报价水平只是参考依据之一。一般那些盲目压低报价，提供服务不赚钱的造价咨询公司是不能用的。因为低价可能带来服务质量下降或串通等其他风险；
3。审计服务单位确定后，必须通过合同明确跟踪审计的责任和要求，以便于对审计工作的检查和考核。跟踪审计单位必须指定专门人员提供服务，跟踪审计期间一般不更换审计人员。在项目施工过程中，审核员要坚持参加每次工作会议，每周到施工现场参观不少于三天，做到对工期进度、施工材料、工艺过程心中有数。必要时，他们必须当场拍照、签字，发现与合同不符、损害施工单位利益的问题后，及时向施工单位提出意见和建议。平时施工单位有问题需要咨询时，审计人员要随叫随到。跟踪审计人员应及时做好所有跟踪审计记录，并及时得到相关部门的签字认可；
4。利用社会审计人员的力量对工程项目进行全跟踪审计，需要加强对中介机构和社会审计人员的管理和责任约束，对一些较大的工程结算实行复核制。工程竣工后，组织相关专业人员对已审核的结算进行抽查，或让其他中介机构对工程结算进行审核，并根据审核和核减的金额对跟踪审核的中介机构作出经济约定。

随着社会的发展，分工越来越细，优胜劣汰的结果会留下一批强大的社会审计力量。随着知识的不断提高，建设单位的项目管理人员将逐渐认识到社会审计力量在项目管理中的重要性。届时，我们的全程跟踪审计将会更加成功。