造价工程师：水利工程审计的几点建议

一.导言

随着国家对水利基础设施建设的大力投入，审计工作任重道远。由于水利工程的特殊性，如异质性、地质地貌复杂、建设周期长等，导致了水利工程审计的特殊性。针对当前水利工程审计中存在的一些问题，提出了一些建议。

二、当前水利工程审计中存在的问题

1.缺乏健全完善的审计制度。水利工程审计一般在工程初步验收后、竣工验收前进行。基本上都是事后监管，缺乏中间过程的监管，没有健全完善的审核制度。

2.审核方法陈旧，手段单一
目前常用的审核方法是将部里或各级下达的建安工程预算定额全部逐一审核，这似乎是施工图预算编制中的一项重复性工作。方法陈旧，手段单一，费时低效。

3.审核重点不突出，主次不清
审核中不分主次，重点不清，对整个项目有较大影响的内容不突出。眉毛和胡子同时被抓，可能连西瓜都丢了。

4.审计人员综合素质低，专业水平低。
审计人员知识面较窄，对水利工程的施工过程、方法、测量手段知之甚少或一无所知。他们只能从书本上复习，无法深入到项目的本质，专业水平低。

三、对水利工程审计的几点建议

1.完善审计制度，变事后监督为自始至终的监督
对水利工程进行审计。要建立与之相适应的审计制度，确定如何审计？审判什么时候举行？审判什么？
首先，我们应该在思想上高度重视。对管理过程实施更有效、更直接的监督，建立贯穿工程建设各个阶段、贯穿整个建设周期的审计监督体系。怎么才能全程监督？很多业内人士提出了“跟踪审计”的观点。工程审计与施工进度同步进行，审计内容涵盖投资、进度、质量三个方面。水利工程从立项到竣工验收都是动态的。另外，建设周期长，有的可能跨越数年。如果仅仅依靠项目完成后的审计，审计中发现的一些问题是无法补救的，必然会给国家造成不可挽回的损失。因此，只有建立健全审计制度，从项目立项、招投标、实施、竣工验收等全建设周期实行跟踪审计制度，扩大审计范围，加强项目的中间监督，变事后监督为全程监督，才能顺利完成水利工程审计。

2.结合水利工程项目的个体差异采用不同的审计方法
审计部门要在建设项目成本控制和管理的各个环节中充分发挥控制、检查和监督的作用，保证真实性和客观性，做到工作快捷高效，在提高审计质量的前提下，最大限度地节约审计成本，提高审计效率。根据建设项目的不同特点，采取不同的审计方法尤为重要。
水利工程具有投资大、工程内容复杂、点多面广的特点。根据工程内容的不同，可采用以下方法:
(1)综合审核法:
是指按照国家或行业建设工程预算定额的编制顺序或施工顺序，逐一进行全方位审核的方法。这种方法的优点是全面细致。被审计的工程造价错误相对较少，质量相对较高，但工作量相对较大。对于枢纽工程和重大单位工程，技术复杂、造价编制或报价单位技术力量薄弱、可信度低的单位，必须采用综合审核法。
(2)个别抽查法:
大部分水利工程是民办的，以工代赈现象普遍存在。项目所在地的人员投入工作和劳动力进行场地平整的土石方工程。可能是有多少项目就有多少村民小组来算账吧。只能采取个别抽查的方式，按照一定的比例随机抽查一部分进行审核，以便互相代表。
(3)标准图审核方法:
小水角、萧观音、古方等小型水利水土保持工基本采用标准图施工，应采用标准图审核方法。先编制标准预算或决算成本，以此为标准进行对比审核，同时分别审核部分不同的部分和设计变更。这种方法具有时间短、效果好、易于定型的优点。
(4)比较审计法:
水利项目存在个体差异，没有两个完全相同的项目，不存在可比性。比较审计法是指对一个项目的几个标段进行比较。在山区引水工程中，渠道长度可能有几公里，渠系建筑物包括渠道、渡槽、倒虹吸、桥涵、隧道等。每个标段按里程划分。可以先剔除建筑部分，对渠道各标段单位公里造价进行对比审核，如有较大悬殊再进行全面审核，有助于有的放矢，节省时间。

3.抓住重点，加强水利工程工程量审核
水利工程审核的重点是工程造价的审核。目前水利工程以清单制为主，单价完全定价，合同形式多采用固定单价合同。数量和价格是分开的，价格是固定的。那么，审计的关键就在于核实工程量。工程量最基本也是最重要的核实是现场签证审查。【/br/】所谓工程签证，是在建设工程实施过程中，业主和承包商就需要调整或补充的事项达成一致意见时，双方签字盖章的一种补充证明材料。很多工程通过假签证增加工程造价获取利益，使得竣工结算失去真实性。审核签证时，要注意以下几个方面:
(1)勤于脚、口、手
审核工程量签证时，一定要深入实际，到现场逐项测算，逐一核实，多做工作。要多向监理工程师了解工程情况，多向设计咨询，做到勤于脚、勤于口、勤于手。
(2)加强隐蔽工程的审核
水利工程初验后有试运行阶段，水已通过，隐蔽部位肉眼基本看不到。审核主要通过核实工程签证的合法性、真实性、规范性、合理性进行验证。必须由业主、监理、承包商同时签字。
(3)加强图外增减项目的审核
水利工程地质复杂，施工图设计变更多。对图外增加项目的审核只需要检查增加内容和数量是否正确，最重要的是检查图内减少项目是否被减去。很多不法分子在这方面相互勾结。该涨的就涨，不该跌的就跌，以此获利。做好图中核减项目，关闭国有资产流失的阀门。

4.加强审计队伍建设，提高审计人员素质。
工程审计的从业人员主要是会计和审计人员，而工程造价只是会计和审计人员的相关专业。《建筑法》明确规定，从事工程造价管理的专业技术人员应当依法取得相应的职业资格后，方可从事工程结算审核工作。一些审计部门认为，审计部门必须依据《审计法》对建设项目的预算、决算进行审计，审计人员可以仅凭借审计职能开展审计工作，无需持证上岗。导致很多审计人员专业水平低，水利工程造价的审查是交错进行的。
水利工程审计是一门涉及法律、法规、财务、设计、施工、造价、监理等领域的综合性学科，要求审计人员通晓法律，熟悉施工工艺、规范和规程，掌握监理方法和程序，具有较深的造价知识和较强的综合专业能力，而不仅仅是单一的会计，这就要求审计人员加强学习。
只有高素质的审计人员才能创造出高质量的审计产品。加强审计队伍建设，提高审计人员素质，是保证审计质量，适应新形势下水利工程审计需要的关键。

四。结论
水利工程审计是一项政策性、专业性、综合性很强的工作。要结合水利工程特点，规范水利工程建设市场，做好监管工作。笔者结合水利工程造价管理的经验，谈一些初步的认识，与审计人员探讨。