试论合理最低评标价法

目前，在建设工程招标中，项目能否中标已经成为招标单位期待的热点。本文从合理最低评标价法的概念和实际应用入手，试图就如何确定合理最低评标价法与同行进行探讨。

一、合理最低评标价法的概念

2000年1月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法》第四十一条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一:

1.能够最大限度地满足招标文件中规定的综合评价标准；

2.能够满足招标文件的实质性要求，且评标价最低；只不过投标价格低于成本。

其中:条件1，我们可以理解为评标定标常用的定量综合评价法(如百分制评价法)，即评标小组在对投标文件进行评审时，按照招标文件中规定的评标标准进行综合评价，如投标人的报价、质量、工期、施工组织设计、施工技术方案、经营业绩、社会信誉等。，并进行量化评分，累计得分率高的投标为中标。2.条件，可以理解为评标定标的“合理最低评标价法”，有以下三层含义:(1)能够满足招标文件的实质性要求，是中标的前提条件。(2)评标价最低，这是评标定标的核心。(3)投标价格在不低于其自身成本的合理范围内。

合理最低评标价法是目前世界各国普遍采用的一种评标方法。如《联合国国际贸易法委员会成员采购示范法》、《欧洲理事会招标采购指令》、《世界银行贷款采购指南》、《亚洲开发银行贷款采购指南》以及英国、意大利、瑞士、韩国等国的相关法律法规，招标人应选择评标价最低的投标方中标。评标价最低的投标不一定是投标价最低的投标。众所周知，评标价是一个以货币形式衡量投标竞争力的量化指标。它不仅考虑投标价格，还综合考虑质量、工期、施工组织设计、企业信誉、业绩等因素，并将这些因素尽可能量化，折算成一定的金额，可以通过加权计算。因此，我们认为“合理最低评标价法”是定量综合评价法与最低投标报价法相结合的一种有效方法。该定量评价方法不仅适用于大型工程或一些技术复杂、施工难度大的工程，也适用于大多数技术一般、施工难度不大的工程。

实施合理最低评标价法的优点如下:1 .符合市场经济体制下微观主体的营利性经营目标。2.合理适度增加投标竞争力，为建设单位节约资金，提高投资效益。3.有利于承包商不断提高经营管理、技术水平、成本核算、市场竞争力和资源配置效率。4.有利于规范市场竞争秩序，减少工程腐败。5.与国际接轨，抓住入世机遇。

二、合理最低评标价法的应用

1、应用合理最低评标价法的依据

当前，工程造价计价模式应逐步改革，面向国际惯例，走市场化管理轨道。关于单价的计划，在国际工程承包中，一般的做法是业主根据承包商完成的工作量进行支付。除完成暂定项目和以工日、台班计价的零星项目外，可以进行额外支付，其他一切费用必须包含在已完成工程量的支付中。《工程量计算原则通则(国际通用)》也明确规定，工程单价应包括:1。劳动力和相关费用；2.材料、货物及其所有费用；3.提供机械设备；4.临时工程；5.开办费、管理费和利润等。

企业应在国家、省、市工程造价管理改革的基础上，制定自己的定额，使定额的数量与价格分离。企业定额水平应根据其管理水平和技术力量来确定。

作为企业定额，既要考虑项目的实际消耗量，也要考虑施工阶段的实际消耗量。施工图中的具体设计确定了工程实体的消耗部分，根据设计可以计算出人工和材料的消耗量；但施工方式有多种选择，施工企业应根据自身设备、技术、管理水平自主经营，自负盈亏。这部分纯粹是竞技。只有这样，才能充分发挥施工企业的优势，降低工程成本。

2.最低评标价法的适用条件

(一)技术和性能标准一般或者招标人对其技术和性能没有特殊要求的招标项目。

(2)政府和国有投资项目。这也符合国际惯例。

(3)必须是工程量清单报价。实行“量价分离”和风险共担的原则。施工单位承担“价格”风险。建议单位承担“量”的风险。

(4)应保证投标文件的深度和准确性，马虎的投标文件不能满足最低评标价法的要求。

3、实行工程量清单报价招标。

对于经评审的最低投标价中标法的项目，要求招标人根据招标文件、设计图纸、现场条件、工程量统一计算规则和项目划分，科学编制工程量清单。通过在清单中分项列出招标内容，由投标人根据招标人提供的工程量清单，结合市场情况和企业自身实力，采用综合单价法自主填报价格。

如果投标单位管理水平高，设备先进，施工技术方案合理，那么其最终投标价格应该是有竞争力的。这恰恰反映了合理最低评标价法的真正目的和意义，即不断完善优胜劣汰的市场竞争机制，提高生产力水平，促进经济增长和技术进步。

4.标底的编制及“合理价格”范围的确定

标底的作用是业主对招标工程造价的预测或控制标准。应根据招标文件提供的工程量清单，以综合单价形式编制，反映社会平均成本。

工程造价“合理”区间的确定是合理最低评标价法的重点和难点。如何体现“合理”，让项目的投标价格“合理”，同时保证每一个投标报价的“竞争力”？笔者认为可以根据招标文件的具体要求和标底来确定上下限。如果报价低于标底下限，评委会将对投标人的报价进行询价。如果投标人有充分的依据证明其低于企业成本价，仍将被视为有效投标。由于合理范围的评审是非常困难的、复杂的、难以分析判断的，所以要建立制度保证合理最低评标价法，收集和积累投标经验，保证企业以不低于成本价投标。