试论如何选择和实现工程造价承包方式

前言
现实中，我们经常看到工程合同缺乏应有的约束力和严肃性，不履行合同的例子不胜枚举。除了法律环境这一主要因素外，工程造价承包模式的正确选择和有效实施也是一个不可忽视的因素。
工程造价合同形式的选择，直接关系到承发包双方责、权、利、风险的分担，关系到工程合同履行的可靠性，对巩固工程建设招投标竞争成果，建立和维护工程承包市场秩序具有重要作用。因此，如何根据工程的特点和市场情况，正确、规范地选择工程造价的合同形式，是一个值得研究和探讨的问题。
2常见的造价承包形式及其优缺点我国常见的造价承包形式有四种:①固定总价承包。这种承包方式一般适用于规模小、工期短、工艺简单的工程，承包方承担全部风险，因此合同管理简单易行。
②固定分项单价合同。承包人只承担价格和费用的风险，不承担工程量计量差异的风险。
③固定基本单价，调整人工和材料的差价。根据承包人中标的各分项工程的基本单价、间接费和利润率，但在合同期内，若人工、材料和施工机械的市场价格发生变化(不包括工程定额的调整)，可调整相应的差价。其中，根据工程的不同情况，工程量分别参照上述①或②承包方式处理。这种承包方式适用范围广，双方合理分担风险，客观反映了工程承包成本，因此正在被越来越多的工程承包方采用。
④实际成本结算合同。承包单位自行承担所有风险，承包单位缺乏必要的风险压力和责任约束。
以上四种工程造价承包方式的适用条件和优缺点，应从建立正常的市场竞争秩序、促进招投标承包制度健康规范发展、维护双方合法利益等几个方面进行考虑和分析。【/br/】首先，固定总价和固定单价两种承包方式的一个共同特点是，承包商承担项目实施过程中所有可能出现的价格风险。它们只适用于工程规模小、工期短或市场价格稳定条件下的工程造价承包。对于那些规模大、建设周期长、技术复杂的项目，不可预见的因素很多，建设周期的内容在实施过程中往往会发生变化。此外，我国仍处于市场发育和价格改革时期，建筑材料市场价格的长期变化趋势和幅度难以预测。因此，承包商既不能把握风险，定量报价，也不能实行固定合同。关键是在现有环境下，风险契约价值无法验证。
其次，要大力推广使用固定基本单价，调整人工和材料的差价。土木工程施工合同条款制定中采用的合同价格承包法就属于这种，后续的价格风险由双方共同承担。合同价款的条款包括根据工程施工中的意外情况，经监理工程师签证批准后支付给承包人的“暂定款项”和“日常工作款项”；还包括随人工、施工机械和材料市场价格变化的权威指数，以及调整工程合同价格的约定。即由用人单位承担上述内容带来的风险。当然，每个分项工程的基本单价、利润率、管理费率都是固定的，也就是这部分的风险由承包方分担。这种对工程承包双方利益、责任和风险的明确划分，符合工程建设的特点和市场经济的规律，因此得到国际承包市场的普遍认可，并被世界银行推荐为合同示范条款。为了积极与国际惯例接轨，公正地维护工程承包双方的合法利益，这种承包方式应该大力推广和应用。
再次，以实际成本为基础的成本承包方式来源于过去“曝光花钱、实际报销、实际销售”的投资管理方式，应逐步限制和淘汰。这种管理模式是工程承包市场秩序混乱、施工企业缺乏活力、投资效益低下的主要原因之一。因此，除抢险救灾等特殊工程外，应限制使用这种承包方式。
3进行适应承包市场的工程造价管理改革。目前，工程定额、价格和费用仍以强制性价格的形式制定和发布，不适应招投标竞争的市场环境。第一，施工企业在投标时，需要以统一的定额价格进行报价，这就导致很难根据企业实力、市场风险、项目情况进行浮动风险报价。合同价格必然缺乏风险承受能力。一旦出现任何意想不到的价格和成本变化，都是难以承受的，不得不根据实际情况进行调整。二是项目定额和价格按指令性计划价格下达和管理。对于施工企业来说，相应调整合同价格是理所当然的。一旦修改工程定额，将重新编制施工图预算，重新核定合同价格。所以这也是很多发包单位把招标承包制当成一种名义形式的原因之一。
要发展规范的招投标和承包制度，维护双方的合法利益，必须实施工程造价管理模式的改革:工程造价和费用的指令性要变为指导性和竞争性；完善政府对工程价格的宏观调控，逐步放开微观管理；要让缔约双方有更多的自主定价权，强调尊重和维护缔约双方订立的合同的严肃性，不能用政令代替或*合同条款。当然要有规范严格的合同，逐步建立“自负盈亏、风险共担”的工程造价承包模式。
4加强合同管理是关键。在选择了合适可行的工程造价承包方式后，除了解决上述一系列外部“软硬”环境问题外，作为施工发包单位，还需要以严格的合同和有效的合同管理来落实工程造价承包方式的全部内容。否则，再好的承包方式也可能被浪费。