政府工程管理方式改革的“催化剂”

项目管理服务于工程建设，贯穿于工程建设的全过程。如何认识项目管理的重要性？项目管理对推进政府投资项目管理改革有什么作用？发挥项目全过程管理的优势，专业项目管理企业对每个项目进行有效管理，应用科学先进的项目管理理念、技术、知识和方法，优化建设方案和工程设计，组织实施，综合利用资源，节约投资，满足节能、节地、节水、节材、环境优、质量高、效益好的要求，从根本上改变高能耗、高排放、高污染的局面。
长期以来，我国政府投资项目的实施模式基本沿袭了计划经济体制下的传统管理模式，建设单位大多组建临时基建队伍进行施工管理。这种临时性、非专业化、自建自管的管理模式存在以下弊端:缺乏专业的管理知识和经验，项目前期决策不科学，管理水平和效率低，投资过度，工程建设水平难以提高，基本建设整体效益低等。
改革开放以来，国家对原有的投资体制和基本建设管理体制进行了一系列改革，先后推行了工程咨询、工程监理、造价咨询、招标代理等项目管理新方式。受建设单位委托，这些专业化服务机构为建设单位提供了有效的咨询和管理服务，取得了显著成效。特别是近年来，能够为建设单位提供全过程项目管理服务的工程项目管理公司的出现，推动了政府投资工程组织实施模式向专业化、科学化、市场化转变的进程。
2005年，建设部、国家发改委等六部委发布《关于加快建筑业改革发展的若干意见》，明确提出政府投资建设模式改革的核心是建立权责明确、有效约束的专业化、社会化、市场化建设项目组织实施模式。非经营性政府投资项目由通过招标选择的具有项目管理能力的企业组织实施，竣工验收后移交给用户。政府投资项目应进一步完善项目法人责任制，积极采用总承包或项目管理方式组织项目建设。在建设行政主管部门组织的政府投资项目管理改革试点的推动下，10多个省、自治区、直辖市开展了政府投资项目管理改革试点。通过实行相对集中的专业化管理，进一步理顺了政府投资项目投资、建设、使用、监管等各参与主体之间的关系，不断完善和强化外部约束，逐步规范业主行为，取得了一定成效和有益经验。如上海市建委提出改革政府投资项目管理体制，一批专业项目管理公司对上海市委党校一期工程、上海城市规划展览馆等一批大型市政公共基础设施项目进行了试点。重庆成立城市建设发展有限公司，委托管理政府投资项目，公司负责建设和实施全过程。此外，湖北、浙江、陕西、安徽、贵州等地也在进行改革试点，并取得了良好的社会效益和经济效益。
各地政府投资工程组织实施模式改革得到进一步验证。通过专业化、社会化的相对集中的项目管理，一是有效控制了投资，降低了管理成本，提高了工程建设水平；二是政府职能转变，责任制落实，腐败现象得到有效遏制；三是有效约束各方行为，规范建筑市场。