公路工程招标方式方法探析

1标底招标
根据《公路工程国内招标文件范本》(交通部令(1999)第615号)(2001年1月1日起实施)，公路工程评标定标采用的基本方法有综合评估法和最低评标价法。我省所有公路项目均采用综合评估法评标，即评标委员会对评标价格、施工能力、施工组织管理、质量保证措施、业绩和信誉给予不同权重，采用打分法评标，综合得分第一的确定为中标人。评标通常围绕标底进行。虽然模型中规定了投标报价按复合标底计算，但仔细分析复合标底的计算公式和交通部颁布的《公路工程施工招标评标办法》(交工发(1997)451号)中有关评标价格的规定，不难发现评标价格仍以业主标底为基础进行评标，业主标底在复合标底计算中占50%的权重。而且投标人报价高于业主标底10%或者低于业主标底20%的，其投标无效。因此，标底编制是否公平合理，标底的保密程度是影响评标结果的重要因素。
标底是业主对招标项目投资的预期，是评标人判断投标报价是否合理的主要依据。由业主或业主委托的造价咨询机构编制。在招标投标实践中，我省编制标底的依据是交通部的计划文件，如工程预算定额(或预算定额)、工程计划类别、取费标准、调价规定等。具有很强的规划色彩，与市场实际情况有一定差距，不能反映不同类型企业的竞争能力和真实水平，也不能完全反映业主的预期价格。其次，标底价格的编制依据包括设计文件、定额、标准和现场施工条件。事实上，对于现代工程建设来说，由于技术工艺和组织管理模式的差异，导致工程价格不尽相同，有时差距较大，很难用一个统一的标准来衡量投标报价的合理性。由于标底作为评标过程中“标底”的特殊地位，不合理的标底会使一个合理的投标报价在评标中显得不合理，降低中标几率，因此评标结果可能不合理。此外，标底的保密性给标底编辑和其他接触过标底的人带来了很大的压力。如果在招标单位投标前编制标底，可能会泄露。虽然招标单位在开标当天12: 00接受投标，要求施工单位在12:00-14:30确定标底，但投标人基于自己的努力，分析起来并不困难。即不考虑标底泄露。由于设计审查资料不能保密，且编制方法和定额统一，招标单位计算投标单位的标底值并不困难。鉴于标底对投标单位的中标有决定性的影响，投标单位必须利用一切手段查询和收集这方面的信息。这样的报价往往不是根据单位的实际情况，认真研究项目，详细调查，精心组织，实事求是地计算工程造价，而是考虑能报多少价才能中标。至少如果报价或多或少符合实际情况的话，很多时候不会成为其考虑的重点。招标变成了“你需要多少我就报多少”，而不是“项目需要多少我就报多少”。
通常情况下，为了保密，标底的编制是由招标单位的个别工作人员或邀请的1 ~ 2名专家完成的。根据招标时间的安排，往往要求标底的编制必须在短时间内完成，既不能提前，也不能延后。标底编制的这些特殊要求，必然导致标底编制的局限性，很多问题无法深入调查、讨论和理解。实践中，编制标底的人一般是管理和设计单位的预算估算员。虽然这些人有丰富的预算经验，但他们大多不熟悉施工技术。标底编制中的定额应用和工艺选择一般采用设计提供的方法或常规方法；另外，人少，时间紧，没有时间和精力去调查材料价格。往往采用设计或近期造价站提供的材料价格，这样编制的标底可能与实际情况有一定差距。另一方面，招标是在施工图设计文件的基础上进行的，标底也要根据施工图预算进行编制。实际上，由于工期和手续加快的影响，标底编制深度普遍达不到要求，只能按概算编制，可能与实际情况有些出入。
因此，为了使招标工作更加合理，建议:
(1)改变以建设单位编制的标底为标准衡量投标单位报价合理性的做法；
(2)严格的招标程序使招标工作的泄密变得毫无意义；
(3)提高透明度，消除投标人的顾虑；
(4)改变招标组织形式，尽量减少人为因素对评标的影响；
(5)将招标作为项目实施中的一个阶段，使招标过程与合同执行更紧密地结合在一起。因此，有必要研究和探索更加完善的招标评标方法。