分包制度对建筑业安全的影响（一）

全世界的建筑业都非常依赖分包程序。分包制不仅被广泛使用，而且可能成为企业经济制度的一个永久特征。它从传统的建筑行业延伸到其他行业。安全专业人员非常关注分包制度如何影响建筑工地的安全，而其他人同样关注围绕分包的质量控制。虽然安全与产品质量密切相关，但本文的目的是探讨分包制度对安全的影响，并描述客户、承包商和法律在提高分包商安全水平方面所做的贡献。需要强调的是，在任何关于分包制度的讨论中，都不能独立考虑。同样，分包商与总承包商之间的关系和相互合作对施工现场的安全极其重要，承包商与客户及其代表之间的关系也是如此。因此，讨论了客户和总承包商的角色，以找出如何影响分包商对现场安全的贡献。客户、总承包商和分包商也应在社会确定的法律框架内运作，以防止工业事故。因此，有必要探讨分包商安全标准的充分性或其他情况下涉及的法律问题。
建筑行业的分包制度
有两种不同的分包制度模式。第一，提供专业技能的分包商是总承包商不提供特殊技能或资源无法承担的人，如电梯安装承包商、涉及机电设施或脚手架的工人。其次，习惯上把工作分包给多个分包商。这种情况可能发生在专业分包商身上，但最有可能与半熟练或非熟练工人的工作有关。最明显的一点是，分包制度是建筑业不可或缺的永久特征。减少过度分包是可行和适当的，但事实上，分包可以对建筑业的效率和竞争力作出重大贡献。任何废除分包制度的企图都是不现实的。由于分包制度不会消失，安全专业人员应考虑如何更有效地控制分包商，以提高建筑工地的安全水平。
与分包制相关的安全问题
首先，如何有效安全地控制施工现场的安全。大多数国家的法律要求总承包商建立有效的系统和程序来监控施工现场的安全。在多重分包系统的情况下，履行这一责任变得更加困难。相关问题是安全培训和安全意识。这是现场安全策略的主要关键因素。最理想的方式是为建筑工地上的所有工人提供最基本的标准水平的安全培训，而不考虑工人个人的雇主。但如果有多层分包制度，这就很难实现，逃避培训责任的几率更大。香港很多承建商都要求所有在地盘工作的工人参加基本的地盘安全训练课程。然而，这不是一个全球性的规定。1999年，一份数据显示(香港大学史蒂文森博士提供)，在工地受伤的工人中，有14%根本没有受过培训。部分工地规定安全培训卡作为基础培训的录用条件。这些受伤的工人很有可能属于多级分包，倾向于较低的职级。
过度分包带来的安全问题，层层转包，层层获利。最后，承包商通常没有或根本没有安全资源，即使他们意识到并有兴趣投资于安全。此外，这种分包制度鼓励实行日薪制，这种制度在香港非常普遍，也导致工人经常跳槽，尤其是在工人短缺的时候。现场工人的高流动率给安全培训、有效控制以及安全系统和程序的建立带来了问题。所有这些问题对于想要提高其安全标准的承包商和专业安全人员来说都是难以控制和解决的。
将提出以下方法，其中一些方法在实践中有成功的例子。
客户扮演的角色
客户委托承包商实施施工工作并支付工程费用。作为对承包商的奖励，客户对工地的安全有权力和影响力。但是，很多时候，客户对这个问题漠不关心，甚至意识不到它的存在。有时，客户的要求不利于建筑工地的安全标准。当客户首先考虑的是工程和在最快时间内完成时，这种情况经常发生。这直接导致基本安全要求的降低，增加了需要尽快完成项目的承包商的压力，也会危及承包商对基本安全要求的考虑。在这种情况下，主承包商对项目速度的要求和缺乏提供基本安全的资源极大地影响了分包商的表现。
当客户希望提高现场安全水平时，效果可能会非常显著。香港的一些主要客户对承包商和分包商采取了一系列激励措施，从而实现并保持了良好的现场安全水平。在过去十年，这些客户的建筑地盘的意外率一直显著低于私营建筑地盘。他们是怎么做到的？
该过程的关键在于投标/签约阶段。在投标阶段，客户制定对相关承包商安全标准的要求。这包括承包商必须达到的目标事故率，为承包商提供安全信息和投标的历史，以及知道良好的安全表现将得到奖励，而持续表现不佳的将面临重罚。当工程在施工现场开始时，承包商知道将对安全绩效实施财务奖励计划，并且那些正确制定和有效运行安全系统的人将获得奖金。相反，他们将受到经济处罚，通常是今后不能投标。这强烈敦促承包商确保所有分包商在安全系统下作业，并敦促承包商对分包商在施工现场的活动进行更有效的控制。业绩好的客户还可以选择一些承包商现场安全标准的定期监控措施，建立长期的承包商信息，有助于未来合同的确定和授予。
客户还可以利用合同条件将分包和多级分包减少到合理的程度。这并不是否定承包商或分包商的合法权益，而是明确确认客户不接受多级分包。因此，如果客户希望对施工现场的安全水平产生一定的影响，他们可以通过承包商利用分包制度，以减少甚至消除因分包项目而导致的施工现场的安全问题。这些权利由客户自愿行使。在下文中，我们将讨论将客户纳入现场安全法定范围的论点，并研究相关国家在这方面积累的经验。
承包商的作用之一是确保分包商在施工现场达到可接受的安全水平。
很多承包商在投标/承包阶段都会制定安全计划。积极进取的客户需要一个安全计划，该计划涵盖广泛的细节，并与承包的项目直接相关。承包商应确保施工现场的所有分包商了解该计划，并准备配合该计划中制定的系统和程序。承包商应通过监督分包商在现场的安全表现，确保分包商(通常通过安全官员)将承包商制定的安全标准付诸实施。安全标准和安全意识的培训以及现场事故的预防极其重要，这也是承包商确保所有分包商的工人都受过良好培训的责任的一部分。许多承包商认为培训的关键在于为分包商的员工提供适当的培训。基本上，可以通过定期的现场讨论来加强培训，承包商必须确保分包商的所有工人都参与这一重要的推广计划。现场安全委员会可以在提高安全性方面发挥作用。委员会的成功需要分包商代表参加会议并听取意见。总之，承包商应制定良好的标准来监督实施，严格执行基本培训和持续安全培训，并号召所有分包商参与所有相关活动。根据香港法例，建筑地盘的安全基本上是由承建商负责。这种责任只能从实际出发才能实现。如果承包商能遵守上述因素，那就是确保所有分包商认识并接受他们的责任是配合总承包商制定的体系和程序。