《物权法草案》对城镇集体财产作出原则性的规定

25日提交十届全国人大常委会第二十五次会议七次审议的物权法草案，对城镇集体财产作了原则性规定:“城镇集体所有的不动产和动产，依照法律、行政法规的规定，由集体享有占有、使用、收益和处分的权利。”

在审议过程中，一些常委会组成人员多次提出，应当明确城镇集体财产属于成员集体所有，并对保护集体财产作出规定。

根据法律委员会的研究，我国的城镇集体企业是在计划经济下逐步形成的。在几十年的历程中，几经变迁，有些集体企业是国企为安排子女就业、知青返城而设立的，有些集体企业是国企在改制过程中为分离辅业、安置富余人员而设立的。近年来，通过改制，城镇集体企业发生了很大变化。目前，根据党的十六大精神，城镇集体企业的改革仍在深化。

鉴于这一历史和现实情况，且城镇集体财产不像农村集体财产属于集体成员那样明晰稳定，城镇集体企业成员也不像农村集体经济组织成员那样相对固定，因此很难一概而论地将其界定为“集体所有的集体成员”。

全国人大法律委员会经过反复研究，建议从物权角度对城镇集体财产原则上作出规定，将该条修改为:城镇集体所有的不动产和动产，依照法律、行政法规的规定，享有占有、使用、收益和处分的权利。并增加一条规定:集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位或者个人侵占、哄抢、私分或者破坏。

为维护现行法律和国家现行有关宅基地的政策，为今后修改有关法律或调整有关政策留出空间，将原“禁止城镇居民在农村购买宅基地”的有关规定修改为:宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。