复习指导：与国际接轨的全过程工程造价控制（一）

第一，与国际惯例接轨，注重工程造价的全过程管理。

发达国家都非常重视工程造价的全过程管理，都把工程造价作为一个专业来建设。是建筑经济、技术、管理相结合的专业。以美国为例，美国项目成本管理组织名为AACE(Association for The advanced for The Cost Engineering)，提出了“全面成本管理”的目标。它指出，“在当前日益激烈的竞争环境中，全面成本管理的原则和实践所体现的利益是企业和公司的关切和需要。”在美国，政府项目的投资控制主要依据批准的预算。投资和预算的确定主要依靠竣工工程造价的数据进行估算。在项目实施中，由承包商进行招标，与造价相关的预算工作则一贯委托给造价工程师。在完善的建筑市场和中介服务条件下，工程价格由市场决定，造价工程师控制工程全过程。

二、我国全过程成本管理存在的问题

结合我国的具体情况，成本管理中存在的问题如下:

1.投资决策阶段对工程造价的实际控制不够重视。

投资决策是项目成本的来源，约占总投资的0.5% ~ 3%，但能有效提高项目的投资效益。合理选择建设项目是优化经济资源配置的最直接、最重要的手段，项目的投资效益影响着整个国民经济的效率和效益。发达国家非常重视投资决策阶段的工程造价控制，花费大量的资金和精力对投资决策阶段的工程造价进行研究，从而做出相对准确的工程造价并加以控制。

长期以来，我国工程建设存在严重的投资膨胀现象，导致建设周期越来越长，工程造价越来越高。究其原因，在于建设前期没有有效的工程造价确定依据，只能由专家和决策者在借鉴已完工程工程造价的基础上进行估算。但由于诸多因素，“三超”现象相当普遍。主要原因是:

(1)概算因人为因素减少。一些项目正处于申请阶段。为了尽快让项目获批，有意减少项目投资，预留资金缺口。

(2)在初步设计阶段，达不到国家规定的深度，设计漏洞多，设备材料价格不根据市场情况制定。

(3)在项目实施过程中，建设单位提出超出设计标准的过多要求，如增加办公设施面积、装修超标等。

2、项目设计阶段造价控制不严。

设计阶段是建设项目成本控制的主导。投资方案合理确定后，进入设计阶段，这是一个技术与经济有机结合的过程。有效的工程造价控制需要严格全面的施工图设计。

目前我国工程设计也实行招投标制，公平竞争，把设计阶段工程造价的有效控制作为选择中标单位的主要标准之一，全过程造价控制。然而，目前我国大多数设计单位对工程项目的技术和经济分析不够深入，在设计中，多技术重于经济。设计师似乎只对设计项目的质量负责，并不太在意工程造价的高低。这样一来，就无法通过优化设计方案、编制初步设计和概算来控制总造价。工程设计图纸的质量和深度不够，工程量清单中工程数量的错算和遗漏也导致估算项目增加，难以保证招标工作的质量，从而无法有效控制工程造价。

3.国际通行的工程量清单报价方式没有完全采用。

采用国际上广泛使用的工程量清单报价方式是我国工程造价制度和招投标制度改革的必然趋势。

在建设领域推行工程招标投标制度是建立社会主义市场经济、完善建筑市场运行机制的重要措施之一。工程招投标在我国全面推行后，在缩短工期、保证工程质量、降低工程成本、抵制不正之风等方面发挥了明显的作用。也有效保护了招标人和投标人的合法权益。随着社会主义市场经济的不断发展，原招投标阶段的预算定额计价模式已不适应，采用国际上广泛使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。建设部颁布了工程量清单计价办法，是招标人按照全国统一的工程量计算规则提供工程量，投标人自主报价，经评审后低价中标的工程造价计价模式。

推行工程量清单计价方法是深化工程造价改革的重要举措，也是规范招投标行为的有效措施。这种方法有利于改变过去以“量”、“价”、“费”为主的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，只进行价格竞争；有利于正确评价企业实力；有利于保证工程质量，降低工程成本；可以减少重复计算工程量的繁琐劳动；简化招标工作；减少工程结算中的争议和纠纷；逐步与“控制工程量、指导价、竞争费”的国际惯例接轨，深化以市场变化为主要依据的工程计价动态管理改革，为中国承包商进入国际市场创造条件。